陽江高新區(qū)清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策實(shí)施方案

為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加快建立統(tǒng)一開放，競爭有序的市場體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號(hào)）、《廣東省清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策實(shí)施方案》（粵府明電〔2015〕2號(hào)）和《陽江市清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策實(shí)施方案》要求，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)和省委十一屆三次全會(huì)精神，以加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為目標(biāo)，在全區(qū)范圍內(nèi)認(rèn)真組織清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，反對地方保護(hù)和不正當(dāng)競爭，著力清除影響商品和要素自由流動(dòng)的市場壁壘，推動(dòng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在資源配置中起決定性作用，為我區(qū)在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)提供良好的市場環(huán)境。

二、基本原則

（一）上下聯(lián)動(dòng)，全面規(guī)范。區(qū)直有關(guān)部門和市駐區(qū)各單位同步開展清理規(guī)范工作，凡是違法違規(guī)或影響公平競爭的政策都要納入清理規(guī)范范圍，既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的支出政策。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)。既要立足當(dāng)前，分清主次，在摸清底數(shù)、分門別類的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決取消違法違規(guī)和違背市場公平的優(yōu)惠政策；又要著眼長遠(yuǎn)，以開展清理規(guī)范工作為契機(jī)，規(guī)范優(yōu)惠政策管理，建立健全長效機(jī)制。

（三）注重實(shí)效，促進(jìn)發(fā)展。堅(jiān)持以維護(hù)市場公平為導(dǎo)向，在清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的同時(shí)，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)對企業(yè)的宣傳和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)在公平的市場環(huán)境中加快發(fā)展。

（四）公開透明，接受監(jiān)督。全面推進(jìn)稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)信息公開，增強(qiáng)透明度，提高公信力；加強(qiáng)對清理規(guī)范工作的監(jiān)督檢查，建立舉報(bào)機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)，確保工作落實(shí)。 

三、主要工作內(nèi)容

（一）清理規(guī)范的范圍和任務(wù)

1．清理規(guī)范地方制定的稅收優(yōu)惠政策。按照中央統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限的要求，除稅收法律法規(guī)和民族區(qū)域自治法規(guī)定的稅收管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策。堅(jiān)持稅收法定原則，對地方性法規(guī)、規(guī)章和各類政策文件中違反國家稅收政策規(guī)定或與現(xiàn)行規(guī)定不一致的規(guī)定要予以清理、規(guī)范。各部門起草地方性法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策、行業(yè)發(fā)展政策不得規(guī)定具體的稅收優(yōu)惠政策。地方權(quán)限內(nèi)的稅收政策，按程序經(jīng)省政府批準(zhǔn)后由省級(jí)財(cái)稅部門統(tǒng)一公布。

2．清理規(guī)范非稅收入優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)管理制度。嚴(yán)禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地；嚴(yán)禁低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)率繳費(fèi)。

3．清理規(guī)范財(cái)政支出等優(yōu)惠政策。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門不得對企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，堅(jiān)決予以取消。其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保障繳費(fèi)等經(jīng)營成本、給予電價(jià)水價(jià)優(yōu)惠、通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費(fèi)，對部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊?jí)財(cái)政收入全留或增量返還等，要排查出來，并逐步加以規(guī)范。

（二）清理的方法及要求

由財(cái)政部門牽頭，會(huì)同有關(guān)部門開展稅收等優(yōu)惠政策專項(xiàng)清理，認(rèn)真排查區(qū)內(nèi)自行制定出臺(tái)的稅收等優(yōu)惠政策，對各類文件載體，特別是與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì)議或會(huì)談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請示、報(bào)告和批復(fù)進(jìn)行全面梳理，確保沒有遺漏。對排查出來的稅收等優(yōu)惠政策，進(jìn)行分類處理，并填報(bào)清理方案（表格樣式詳見附表），報(bào)本級(jí)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后，報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案：

1．對涉及違法違規(guī)的，自國發(fā)〔2014〕62號(hào)文印發(fā)即2014年12月1日起一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止。

2．沒有法律法規(guī)障礙的優(yōu)惠政策，若確需保留的，可以充分說明理由、提出建議政策期限的基礎(chǔ)上暫時(shí)繼續(xù)執(zhí)行，并由省、市級(jí)人民政府報(bào)財(cái)政部審核匯總后專題請示國務(wù)院，最終依據(jù)國務(wù)院審定的處理意見執(zhí)行；本地區(qū)未提出保留建議的，或國務(wù)院未批準(zhǔn)保留的，一律發(fā)布文件予以廢止。

3．今后新制定稅收等優(yōu)惠政策，需按照統(tǒng)一的政策制定權(quán)限執(zhí)行。除稅收法律法規(guī)或民族區(qū)域自治法規(guī)定權(quán)限外，一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國務(wù)院文件（含經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)有關(guān)部門發(fā)布的文件）規(guī)定，對企業(yè)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得對企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。

（三）建立稅收等優(yōu)惠政策管理長效機(jī)制

盡快建立稅收等優(yōu)惠政策目錄管理、評(píng)估和退出、考評(píng)監(jiān)督、定期檢查和責(zé)任追究等長效機(jī)制。具體包括：

1．建立清單管理制度。除涉及國家秘密和安全的事項(xiàng)外，對經(jīng)國家批準(zhǔn)的優(yōu)惠政策要實(shí)行清單管理。對制定、調(diào)整和取消優(yōu)惠政策的有關(guān)信息，在信息生成后20個(gè)工作日內(nèi)，通過財(cái)政部門或有關(guān)部門門戶網(wǎng)站完整向社會(huì)公開。

2．建立舉報(bào)制度。明確對違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為的受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復(fù)、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告辦法，在門戶網(wǎng)站設(shè)立舉報(bào)專區(qū)、設(shè)置舉報(bào)電話，方便各方力量對違法違規(guī)制定或?qū)嵤┒愂盏葍?yōu)惠政策行為進(jìn)行監(jiān)督。

3.建立定期評(píng)估和退出制度。對本地經(jīng)國家批準(zhǔn)實(shí)施的優(yōu)惠政策，財(cái)政部門要牽頭定期開展評(píng)估，對沒有違反法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定且具有推廣價(jià)值的政策，應(yīng)按程序報(bào)批調(diào)整為各區(qū)域和各行業(yè)公平統(tǒng)一的普惠制政策。有執(zhí)行時(shí)限的政策，原則上一律到期停止執(zhí)行；未明確執(zhí)行時(shí)限的政策，要設(shè)定政策實(shí)施時(shí)限。對不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、效果不明顯的政策，財(cái)政部門要牽頭會(huì)同有關(guān)部門提出調(diào)整或取消意見，予以適時(shí)退出。

4.建立定期考評(píng)和監(jiān)督制度。明確地方政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責(zé)任人，將稅收等優(yōu)惠政策的清理規(guī)范和日常管理工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容，定期檢查本級(jí)部門稅收等優(yōu)惠政策管理情況，提交同級(jí)組織部門，作為干部提拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照職責(zé)分工及時(shí)查處糾正，并由監(jiān)察或司法部門依法追究責(zé)任人的責(zé)任。

5.建立責(zé)任追究制度。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對清理規(guī)范工作的檢查監(jiān)督，按照職責(zé)分工，及時(shí)查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為。對國務(wù)院國發(fā)〔2014〕62號(hào)文下發(fā)后，仍然違反規(guī)定出臺(tái)或繼續(xù)實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策的部門，依法依規(guī)追究政府和部門主要負(fù)責(zé)人和政策制定部門、政策執(zhí)行部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。上級(jí)財(cái)政按照稅收等優(yōu)惠額度的一定比例扣除對該地區(qū)稅收返還或轉(zhuǎn)移支付。
    四、具體工作安排

此次全區(qū)專項(xiàng)清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作分為動(dòng)員部署、全面清理、驗(yàn)收考評(píng)、長效管理四個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段： 2015年1月10日前

1．制定工作方案。財(cái)政部門牽頭制定清理優(yōu)惠政策工作方案并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案，明確任務(wù)分工，責(zé)任主體和完成時(shí)間。

2．建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立財(cái)政部門牽頭，國稅、地稅、經(jīng)發(fā)局、國土分局、農(nóng)村事務(wù)局、規(guī)建局、組織人事和勞動(dòng)保障局、監(jiān)察局、審計(jì)局等有關(guān)部門參與的清理規(guī)范工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

3．開展動(dòng)員部署。通過下發(fā)文件、召開會(huì)議、開展培訓(xùn)、發(fā)布有關(guān)新聞信息等方式，對清理規(guī)范工作進(jìn)行動(dòng)員部署，加強(qiáng)宣傳工作，營造清理規(guī)范工作氛圍。

（二）全面清理階段：2015年1月11日-2月底

1．統(tǒng)計(jì)匯總優(yōu)惠政策。各部門逐一對本地優(yōu)惠政策進(jìn)行全面排查清理，填寫清理規(guī)范匯總表（詳見附表1-6），并復(fù)印有關(guān)政策依據(jù)備查。各部門按政策類別填寫后，由財(cái)政部門（內(nèi)部按對口業(yè)務(wù)分工）進(jìn)行審核匯總。區(qū)直各部門優(yōu)惠政策排查統(tǒng)計(jì)表（含初步清理意見）于2015年1月16日前報(bào)區(qū)財(cái)政局（法規(guī)稅政股）。

2．提出清理規(guī)范意見。對排查出來的優(yōu)惠政策，分類提出清理意見及理由，落實(shí)清理責(zé)任單位，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，匯總報(bào)上級(jí)財(cái)政部門。各部門優(yōu)惠政策清理統(tǒng)計(jì)表（含最終清理意見）于2015年1月28日前報(bào)區(qū)財(cái)政局（法規(guī)稅政股）。

3．開展清理規(guī)范工作。各部門根據(jù)清理意見，對擬廢止的優(yōu)惠政策通過文件形式予以公布，需按程序修訂有關(guān)規(guī)定辦法的，按相關(guān)程序進(jìn)行修訂。完成時(shí)間為2015年2月底。

4．健全完善長效機(jī)制。制定稅收等優(yōu)惠政策的清單管理、定期評(píng)估和退出、舉報(bào)、考評(píng)監(jiān)督和責(zé)任追究制度；完善財(cái)政管理制度，規(guī)范財(cái)政支出，強(qiáng)化預(yù)算約束。完成時(shí)間為2015年2月底。

（三）驗(yàn)收考評(píng)階段：2015年3月1日-30日

1．組織開展驗(yàn)收考評(píng)。區(qū)管委會(huì)根據(jù)財(cái)政部門報(bào)備的清理工作方案，對開展的清理工作進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收工作在2015年3月1日前完成。

2．逐級(jí)提交清理情況報(bào)告。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)全面總結(jié)本地專項(xiàng)清理工作情況，擬訂清理規(guī)范情況報(bào)告，報(bào)本級(jí)人民政府同意后上報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門。清理情況報(bào)告需包括：（1）對清理規(guī)范稅收優(yōu)惠等優(yōu)惠政策重大意義的認(rèn)識(shí)；（2）2014年本地稅收等優(yōu)惠政策基本情況；（3）專項(xiàng)清理和驗(yàn)收工作的具體部署、典型做法，以及工作中遇到的主要困難和問題等；（4）專項(xiàng)清理工作成果；（5）建立健全稅收等優(yōu)惠政策長效管理機(jī)制的工作安排或進(jìn)展；（6）建議保留的優(yōu)惠政策具體情況說明。同時(shí)，附有關(guān)清理匯總表、公布清理意見的文件以及制定的管理制度目錄。

于2015年2月20日前將清理情況報(bào)市財(cái)政局。

（四）長效管理階段：2015年4月-6月

1．落實(shí)清理工作成果。對國家批復(fù)的清理意見，組織清理責(zé)任單位落實(shí)。對需廢止的有關(guān)政策，以文件正式發(fā)布。對需設(shè)定期限、完善政策的，按要求予以落實(shí)。對清理后的有關(guān)資金安排，按照預(yù)算管理制度進(jìn)行辦理。

2．迎接國家、省、市驗(yàn)收檢查。對照國家要求，查漏補(bǔ)缺，完善制度，做好國家、省、市驗(yàn)收的有關(guān)工作，根據(jù)國家、省、市要求整改完善。

3．公布清理結(jié)果。對經(jīng)國家批準(zhǔn)繼續(xù)保留的優(yōu)惠政策，制定優(yōu)惠政策清單，在財(cái)政部門或有關(guān)部門門戶網(wǎng)站上予以公布。

4．做好清理規(guī)范工作總結(jié)。落實(shí)長效機(jī)制，健全管理制度，努力營造公平、統(tǒng)一的市場環(huán)境。

五、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策是中央為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系而作出的重大部署，其目的是通過統(tǒng)一市場秩序，明確政府和市場的邊界，減少政府對市場行為的過度干預(yù)，切實(shí)提高資源配置的有效性。各部門要清醒地認(rèn)識(shí)到違法違規(guī)制定優(yōu)惠政策的危害，深刻領(lǐng)會(huì)清理規(guī)范工作的重大意義，準(zhǔn)確把握國務(wù)院、省政府、市政府和區(qū)管委會(huì)的工作要求，把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)間的重點(diǎn)工作，精心組織、周密部署，嚴(yán)禁消極應(yīng)付和弄虛作假，確保清理規(guī)范工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全清理規(guī)范工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為清理規(guī)范工作的第一責(zé)任人，建立由分管財(cái)稅工作的政府領(lǐng)導(dǎo)為召集人，財(cái)政牽頭、有關(guān)部門參加的清理規(guī)范工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決清理規(guī)范工作中的重點(diǎn)問題。聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)需要從相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干實(shí)行集中辦公。明確各項(xiàng)清理規(guī)范工作的具體要求、責(zé)任單位、完成時(shí)限和考核辦法，倒排時(shí)間任務(wù)表，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。區(qū)財(cái)政局要加強(qiáng)對各部門工作落實(shí)情況進(jìn)行督辦，確保按時(shí)保質(zhì)完成工作任務(wù)。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。財(cái)政部門要充分發(fā)揮牽頭單位的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，要積極開展政策解讀、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助基層干部正確理解、解決把握政策，消除思想誤區(qū)；各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，樹立全國全省全市全區(qū)“一盤棋”的工作理念，結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域認(rèn)真參與配合清理工作，積極配合確保清理規(guī)范工作順利推進(jìn)。各部門要全面摸清底數(shù)，建立工作臺(tái)賬，確保全面排查無一遺漏、清理規(guī)范合法合規(guī)、各項(xiàng)工作及時(shí)到位。要廣泛聽取基層干部、群眾和企業(yè)的意見，積極研究解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極提出意見建議，統(tǒng)一清理規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，增強(qiáng)清理的統(tǒng)一性和有效性。

（四）健全管理機(jī)制。建立健全稅收等優(yōu)惠政策的長效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)對優(yōu)惠政策的清單管理、信息公開、定期考評(píng)、適時(shí)退出、投訴舉報(bào)和責(zé)任追究制度，通過清理規(guī)范后，建立健全公平、統(tǒng)一的市場環(huán)境。要結(jié)合清理規(guī)范工作，規(guī)范招商引資行為，轉(zhuǎn)變對企業(yè)的服務(wù)方式。要完善財(cái)政管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格審核對企業(yè)及其投資者（管理者）安排工作的各項(xiàng)支出，凡超越法律法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，一律不得列入財(cái)政預(yù)算。用于支持企業(yè)的財(cái)政資金，應(yīng)制定資金管理辦法，明確規(guī)定政策對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金使用方向和政策期限，并公開資金管理辦法、分配辦法和分配結(jié)果。在轄區(qū)內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的按稅種、按比例分享的收入分配政策，制定計(jì)劃逐步取消對部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊?jí)財(cái)政收入全留或增量返還等政策，對確保支持的地區(qū)通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度給予支持。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要通過政府或部門網(wǎng)站、媒體等多種渠道，認(rèn)真做好政策宣傳和解釋工作，尤其是對清理規(guī)范的重要意義、必要性和具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)要大力宣傳，把企業(yè)關(guān)注的政策問題講清楚，把社會(huì)上各種疑慮解答好。采用適當(dāng)?shù)姆绞椒椒ǎ?/span>引導(dǎo)社會(huì)各界深化思想認(rèn)識(shí)和支持清理規(guī)范工作，引導(dǎo)基層和企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，積極妥善化解矛盾，注意工作方法，營造良好的輿論氛圍。