陽高安〔2023〕3號 陽江高新區安全生產委員會關于印發《陽江濱海新區（陽江高新區）重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》的通知

陽高安〔2023〕3號

陽江高新區安全生產委員會關于印發《陽江濱海

新區（陽江高新區）重大事故隱患專項排查

整治2023行動總體方案》的通知

　　平岡鎮政府，區安委會各成員單位，區有關部門：

　　為落實國務院安全生產委員會《關于印發<全國重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案>的通知》（安委明電〔2023〕1號）、省安全生產委員會《關于印發<廣東省重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案>的通知》（粵安〔2023〕12號）和《陽江市安全生產委員會關于印發〈陽江市重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案〉的通知》（陽安〔2023〕3號）有關要求，結合我區實際，區安全生產委員會制定了《陽江濱海新區（陽江高新區）重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》，經區黨工委、區管委會主要領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好落實。

　　陽江高新區安全生產委員會    

　　2023年5月19日 

　　陽江濱海新區（陽江高新區）重大事故隱患

　　專項排查整治2023行動總體方案

　　為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述，按照黨中央、國務院決策部署，省委、省政府和市委、市政府以及區黨工委、區管委會工作安排，進一步落實全國、全省、全市、全區安全生產會議精神和省、市、區安委會年度工作要點有關要求，推動重大安全風險防控措施落實，根據《全國重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》《廣東省重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》《陽江市重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》，從即日起在全區開展重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱專項行動），總體方案如下：

　　一、總體要求

　　（一）工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，嚴格落實國務院安委會安全生產十五條硬措施、廣東65條具體措施和市、區70條細化措施，全面落實企業主體責任和部門監管責任，突出非煤礦山、危險化學品、交通運輸（含道路、鐵路、水上交通運輸）、建筑施工（含隧道施工）、消防、燃氣、漁業船舶（含各類生計船、鄉鎮船、自用船）、工貿等重點行業領域，兼顧新業態新領域，聚焦可能導致群死群傷的設施設備故障、非法違規行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，以強有力精準嚴格的執法行動，督促推動企業落實落細安全生產工作措施，認真排查和整改重大事故隱患，建立健全責任倒查機制，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動安全生產治理模式向事前預防轉型，堅決守穩守牢安全發展底線紅線，以高水平安全保障高質量發展。

　　（二）工作目標。通過專項行動，全面摸清并動態掌握重大事故隱患底數，推動企業主要負責人嚴格履行安全生產法定職責，推動企業、車間、班組三級責任人以及企業員工落實安全生產崗位責任，企業排查整改重大事故隱患的質量明顯提高；各有關部門對照“三個必須”強化安全監管，聚焦重大事故隱患精準嚴格執法，發現問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強；地方黨委、政府統籌發展和安全能力進一步增強，領導安全生產工作的水平顯著提升；重大事故隱患得到系統治理，重大風險防控取得明顯成效，杜絕發生較大及以上事故，一般事故得到有效遏制，事故總量明顯減少，全區安全生產形勢持續穩定好轉。

　　二、專項行動主要內容

　　（一）企業層面：突出主要負責人第一責任，帶動企業全員安全生產崗位責任落實，切實提高企業隱患排查和整改的質量。

　　企業是事故隱患排查整治的責任主體，企業主要負責人是法定的安全生產第一責任人，建立健全并落實本單位全員安全生產崗位責任制、組織排查整改進而消除重大事故隱患是主要負責人的法定義務。區各有關部門要督促企業主要負責人在全面落實安全生產法規定職責基礎上，突出抓好以下五項工作：

　　1.研究組織本企業重大事故隱患排查整治。

　　（1）企業主要負責人要學習研究本行業領域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，組織研究部署開展對標對表自查自改。

　　（2）組織建立企業重大事故隱患臺賬清單，實行閉環管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定時間整改的，要明確責任人、措施、資金、期限和應急預案，并按分級屬地原則向負有安全監管職責的行業主管部門報告。

　　（3）專項行動期間，及時汲取省內外、國內外發生的典型事故教訓，迅速組織排查整治本企業同類事故隱患。

　　（4）專項行動期間，主要負責人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域企業每月至少1次）。

　　2.落實全員安全生產崗位責任，發揮管理團隊和專家作用。

　　（1）企業主要負責人要建立健全全員安全生產崗位責任制，明確從主要負責人到一線從業人員（包括勞務派遣人員、實習生等）的安全生產崗位責任。

　　（2）突出管理團隊安全責任落實，組織制定企業各分管負責人安全生產職責清單和本次專項行動工作清單。

　　（3）按照《中華人民共和國安全生產法》等相關法律法規規定，設置企業安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員。

　　（4）根據需要聘請行業領域安全生產專家強化技術指導，精準查找重大事故隱患、科學治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質量。

　　3.組織對動火等危險作業開展排查整治。

　　（1）企業主要負責人要深刻汲取違規動火引發的事故教訓，組織開展1次全員安全警示教育活動。

　　（2）嚴格履行電氣焊等動火作業審批手續，督促作業人員嚴格遵守消防安全操作規程，明確現場監護人員，嚴格落實消防安全措施檢查和作業過程監督。

　　（3）組織對電氣焊設備進行全面安全檢查，嚴禁帶病作業，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設備。

　　（4）舉一反三組織對動火等危險作業人員、“兩電一容”等特殊作業人員以及易產生事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任情況進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業崗位上崗作業，明確“誰招請無證人員，誰負責任”的管理制度。

　　（5）舉一反三全面排查本企業涉有限空間、臨時用電、高空作業等特殊作業風險點，逐一落實風險辨識警示、培訓教育、作業審批和現場監護等安全措施。

　　4.組織對外包外租等生產經營活動開展排查整治。

　　（1）企業主要負責人要針對本企業生產經營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產條件或者相應資質以及雙方未簽訂安全生產協議、安全生產管理職責不清等問題，不符合法律法規規定的要堅決依法處理。

　　（2）將外包外租等生產經營活動納入本企業安全生產管理體系，加強統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的及時督促整改。

　　（3）各工業園特別是分租式廠房的業主單位或管理機構，要明確出租、承租雙方安全職責，持續開展違規分租、違規電氣焊作業、違規儲存易燃易爆物品、違規占用堵塞生命通道等突出問題自查自糾自改。

　　5.組織開展事故應急救援演練活動。

　　（1）企業主要負責人要根據本行業領域事故特點，至少組織開展1次事故應急救援預案演練（非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域企業每半年至少1次）。

　　（2）通過定期演練、安全教育培訓等，讓全體從業人員主動落實安全生產崗位責任，熟知安全逃生出口（或避災路線），切實提高從業人員應急避險意識。

　　（二）政府部門層面：狠抓監管部門精準嚴格執法，切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。

　　區各有關部門要進一步增強責任感、使命感、緊迫感，分兵把守、齊抓共管，特別是負有安全監管職責的各有關部門要以頑強的斗爭精神、過硬的素質能力及時發現并查處企業的非法違規問題，堅決整治安全監管執法“寬松軟虛”，通過精準嚴格的監管執法倒逼企業主體責任落實。突出抓好以下五項工作：

　　1.盡快明確和大力宣傳排查整治標準要求。

　　（1）區安委會各有關成員單位要主動對接上級主管部門，抓緊制定印發本部門專項行動方案，加強各系統專項行動“條”上的統籌推動。

　　（2）區各有關部門專項行動方案要重點突出、簡潔管用，已出臺重大事故隱患判定標準的行業領域，可從現有判定標準中進一步聚焦提煉出本次整治的重點隱患；尚未出臺重大事故隱患判定標準的行業領域，要結合事故教訓，應先在方案中明確本次整治的重點事項。

　　（3）區各有關部門對照上級主管部門出臺的重大事故隱患判定標準，可根據本行業領域實際，結合省已出臺的化工行業特殊作業“四令三制”、高速公路安全防范“五快機制”等硬招實招，進一步細化形成更加符合我區實際的重點檢查事項。整治的重點內容、重大隱患判定標準、重點檢查事項要通知傳達到本行業領域企業單位，單位負責同志要到企業現場或通過制作宣講片等形式宣講本行業領域專項行動方案，并采取多種方式開展宣傳解讀。

　　2.開展監管執法人員專題培訓。

　　（1）區負有安全監管職責的各有關部門要利用企業自查自改階段的時間（2023年6月30日前），集中對監管執法人員開展安全生產專題培訓。

　　（2）專題培訓要結合落實黨的二十大精神和學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，“學思想、強黨性、重實踐、建新功”，明責知責、履責盡責，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，切實提高發現問題和解決問題的強烈意愿。

　　（3）專題培訓要重點學習重大事故隱患判定標準、重點執法檢查事項及相關法律法規標準，提高專業素養和法治素養，切實提升監管執法人員發現問題和解決問題的能力水平。

　　3.聚焦排查整治重點精準嚴格執法。

　　（1）區負有安全監管職責的各有關部門要針對企業主要負責人前述五項重點任務落實情況精準嚴格執法。對企業自查查出的重大事故隱患，已按規定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。對排查整治不力導致事故隱患依然存在或發生事故的，要依法對企業和企業主要負責人實行“一案雙罰”；事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關閉并落實企業主要負責人行業禁入規定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

　　（2）對執法檢查中發現的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業堅決整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。

　　（3）根據監管執法情況，定期通報一批、約談一批、聯合懲戒一批、停產整頓一批，并在政務網站或主流媒體分期分批公布安全生產典型執法案例（含危險作業罪）。

　　4.建立倒查機制嚴格問責問效。

　　（1）區各有關部門要建立安全監管執法責任倒查機制，嚴格執行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導致發生事故的，嚴肅追責問責，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。

　　（2）區安委會辦公室將對排查整治不力的有關單位開展約談問責，嚴肅指出存在的突出問題，并在全區進行通報。

　　5.創新監管和服務方式切實提升監管執法效能。

　　（1）區負有安全監管職責的各有關部門要積極運用“四不兩直”、明查暗訪、異地執法、交叉互檢等工作方式不斷提高執法質量，避免走形式、走過場。

　　（2）對于涉及多部門、區域性違法違規行為的，牽頭部門要強化信息通報共享和部門協調聯動，開展跨部門聯合執法檢查、聯合信用監管。要依托“互聯網+監管”等信息手段加強部門間互聯互通，對于大數據排查發現的屢查屢犯的企業負責人和重點企業實施精準有效監管。

　　（3）對不重視安全生產、發生較大及以上等級事故或影響惡劣的一般事故的中央、省駐陽江企業、地方國有企業，由行業主管部門、國有資產監督管理機構落實約談制度，嚴肅追究企業的責任。對發生較大及以上等級事故的建筑施工企業，行業主管部門引導招標人審慎選擇該企業為招標項目的中標人。

　　（4）區負有安全監管職責的各有關部門要組織專家對重點地區、重點企業幫扶指導。

　　（5）應急管理、市場監管及其他有關部門要組織對電焊等動火危險作業和壓力容器等特種設備作業開展排查整治，及時提供特種作業人員和特種設備作業人員培訓和考核發證服務。

　　（三）平岡鎮黨委、政府層面：壓緊壓實平岡鎮黨委、政府領導責任，切實強化領導安全生產工作的水平。

　　平岡鎮黨委、政府要牢固樹立安全紅線意識，落實好屬地領導責任，嚴格“黨政同責、一崗雙責”，切實加強對排查整治工作的組織領導，主要負責人和分管負責人要親自帶頭抓，深入基層調查研究，統籌推動各項工作，為排查整治取得實效提供堅實保障。突出抓好以下五項工作：

　　1.牢固樹立安全紅線意識。

　　（1）鎮黨委、政府要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，始終牢記和堅決貫徹“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線”。

　　（2）鎮要堅持人民至上、生命至上，切實統籌好發展和安全，推動在規劃編制、項目準入等初始環節把好安全關，不得降低安全門檻，自覺擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。

　　（3）鎮黨委、政府要專題學習國家安全生產十五條硬措施、廣東65條具體措施和市、區70條細化措施，逐條對照狠抓落實。

　　（4）鎮要大力實施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強安等治本之策，提高本質安全水平，以高水平安全保障高質量發展。

　　2.全面做好排查整治動員部署。

　　（1）鎮要迅速研究制定鎮專項行動工作方案，建立健全專項行動組織領導和常態化督導檢查機制。

　　（2）鎮主要負責同志要親自組織召開專題會議進行動員部署；鎮黨委、政府主要負責同志定期聽取一次工作進展情況匯報，研究解決安全生產重大問題，督促推動跨行業領域重大隱患排查整治；政府其他負責同志按照職責分工，每季度至少開展一次現場督導檢查，督促分管部門單位做好排查整治工作。

　　（3）鎮負責同志要到企業現場或通過制作宣講片等形式宣講本行業領域專項行動方案。

　　3.發揮宣傳組織優勢加強全社會共同監督。

　　（1）組織開展好6月份的“安全生產月”專題活動，將重大事故隱患排查整治和應急演練作為重要內容。

　　（2）推動在區政務公開平臺開設安全生產專題欄目，及時宣傳排查整治工作中典型經驗做法，加大安全生產重大事故隱患的公開曝光力度。

　　（3）進一步健全安全生產舉報獎勵體系，鼓勵“內部吹哨人”和全社會匿名舉報，查實重獎。

　　4.強化重大事故隱患排查整改財力人力保障。

　　（1）督促有關部門推動企業按規定比例提取安全生產費用，保障重大事故隱患排查整改，對重點問題隱患加大政府治理資金支持力度，積極推進實施物防技防等安全生產工程治理措施。

　　（2）完善政府購買服務、聘請專家等加強企業指導幫扶的工作機制。區安委會將結合實際，組織開展安全生產專家指導服務。

　　（3）健全基層安全監管體制，科學配備專兼職技術檢查員，著力解決監管執法隊伍“人少質弱”問題，切實提升重大事故隱患查處能力。

　　5.嚴格安全生產督查督辦和巡查。

　　（1）鎮要配合區級對接全省重大事故隱患數據庫，建立鎮數據庫，完善重大事故隱患整治督辦制度，深入基層加強督導檢查，每半年通報整治進展情況，做到動態掌握、心中有數。

　　（2）鎮要把排查整治開展情況作為2023年度巡查的重點內容，嚴查是否存在安全檢查走形式走過場、監管執法“寬松軟虛”、對風險隱患視而不見、見而不查、查而不改等問題。

　　三、工作階段安排

　　專項行動分四個階段，平岡鎮政府、區各有關部門單位和企業要按照各階段工作重點有序壓茬推進。

　　（一）動員部署（2023年5月25日前）。平岡鎮政府、區各有關部門制定印發專項行動方案，細化明確安全生產重大事故隱患判定標準或重點檢查事項等，召開專題會議動員部署。

　　（二）企業自查自改和部門幫扶（2023年6月30日前）。企業認真開展自查自改，建立安全生產重大事故隱患臺賬。平岡鎮政府、各有關部門對重點企業開展幫扶，完成安全執法隊伍專題培訓。組織開展好“安全生產月”活動。

　　（三）部門精準執法（2023年12月31日前）。各有關部門聚焦安全生產重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責任人履職情況，深入企業、一線開展精準執法檢查，嚴查各類非法違法和違規違章行為。通過差異化的執法處罰措施強化政企互信，推動企業真查真改并按規定主動報告重大事故隱患。

　　（四）總結提高（2023年12月）。全面總結專項行動取得的成效，系統梳理好經驗、好做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產制度措施，健全完善長效工作機制。

　　四、工作機制和保障

　　（一）領導組織機制。區安委會牽頭全區安全生產重大事故隱患專項排查整治工作，具體由區安委辦組織實施。在區安委辦設立工作專班，負責專項行動日常工作，專班成員由區安委辦在相關單位抽調若干名業務骨干組成（區安委辦負責）。

　　（二）學習匯報機制。將習近平總書記關于安全生產重要論述納入區黨工委理論學習中心組學習內容（區黨政辦、區安委辦共同負責）。專項行動期間，提請區黨工委、區常務會于8月、12月份分別聽取一次排查整治工作進展情況匯報，學習國務院安委會安全生產十五條硬措施等，研究推動相關工作（區安委辦跟進）。

　　（三）督導檢查機制。區管委會主要負責同志召開會議進行動員部署；區管委會其他負責同志按照職責分工，每季度至少開展一次現場督導檢查，深入基層調查研究，督促分管部門單位做好重大事故隱患排查整治工作（區各有關部門跟進）。區各有關部門要完善本行業領域重大事故隱患整治督辦制度，定期深入基層加強督導檢查（區各有關部門負責）。把平岡鎮、各有關部門重大事故隱患排查整治開展情況作為區2023年度考核巡查的重點內容（區安委辦負責）。

　　（四）宣傳曝光機制。區各有關部門負責同志到企業單位現場或通過制作宣講片等形式宣講本行業領域專項行動方案。各有關部門緊扣重大事故隱患排查整治主題組織開展“安全生產月”活動。在本單位官方網站、微信公眾號等政務新媒體上開辟專欄，多種形式宣傳報道本行業領域專項行動情況，曝光重大事故隱患（區有關部門分工負責）。在區政務公開平臺開設安全生產專項欄目，開展排查整治工作典型經驗做法宣傳、重大事故隱患公開曝光、典型執法案例公布等，并在區級主流媒體廣泛開展專項排查整治行動報道（區黨政辦（宣傳、融媒體中心）、區安全管理局共同負責）。

　　（五）保障獎勵機制。支持指導通過購買服務、聘請專家等形式加強企業安全生產指導幫扶的工作機制，加大重大事故隱患排查整改資金保障支持力度。推動各行業領域企業按規定比例提取安全生產費用，保障重大事故隱患排查整改（區財政局及區各有關部門共同負責）。支持指導健全基層安全監管體制，科學配備專兼職技術檢查員，著力解決監管執法隊伍“人少質弱”問題（區委編辦、區安全監管局共同負責）。健全安全生產舉報獎勵體系，建立健全鼓勵“內部吹哨人”和全社會匿名舉報制度，查實重獎（區安全監管局及區各有關部門共同負責）。

　　（六）信息報送機制。應用全省重大事故隱患數據庫，平岡鎮、各有關部門每月錄入更新一次，區安委辦每半年全區通報一次（區安委辦及各有關部門共同負責）。建立調度通報、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機制，平岡鎮政府、區各有關部門每月26日前報送當月《陽江濱海新區（陽江高新區）重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況調度表》，首報時間為：2023年5月26日前（區安委辦及各有關部門共同負責）。

　　平岡鎮政府、區各部門和單位要高度重視專項行動，明確有關負責同志牽頭抓總，結合本行業領域實際情況適當調整完善排查整治內容，進一步細化責任分工，建立健全工作機制，確保專項行動取得實效。平岡鎮政府、區各有關部門請于2023年5月23日前將專項行動方案及動員部署情況報送區安委會辦公室，并將貫徹落實情況分別于2023年8月2日、2023年12月2日前報送區安委會辦公室。

陽江濱海新區（陽江高新區）重大事故隱患專項
排查整治2023行動進展情況調度表〔鎮版〕

___________鎮                                     時間：2023年   月   日

　　注：1.縣安委會辦公室對各鎮（區）工作進展情況進行月度調度。調度表自5月份開始上報，每月26日日前上報當月的累計情況。

　　2.調度表內容應圍繞專項排查整治工作并對照方案具體要求如實填報，特別是對企業自查情況進行抽查檢查時，要深挖細查，查出真問題。如：電焊等人員無證上崗作業，既要通過現場檢查發現問題，也要通過對企業動火等特種作業存單進行檢查核實來發現問題；外包外租管理混亂，是指符合以下情形之一的：承包承租方不具備安全生產條件、未取得相應資質，雙方未簽訂安全生產協議，安全生產管理職責不清，未納入本企業統一管理。

陽江濱海新區（陽江高新區）重大事故隱患專項
排查整治2023行動進展情況調度表（部門版）

___________部門                              時間：2023年   月   日

　　注：1.區安委會辦公室對區各部門工作進展情況進行月度調度。調度表自5月份開始上報，每月26日前上報當月的累計情況。

　　2.調度表內容應圍繞專項排查整治工作并對照方案具體要求如實填報，特別是對企業自查情況進行抽查檢查時，要深挖細查，查出真問題。如：電焊等人員無證上崗作業，既要通過現場檢查發現問題，也要通過對企業動火等特種作業存單進行檢查核實來發現問題；外包外租管理混亂，是指符合以下情形之一的：承包承租方不具備安全生產條件、未取得相應資質，雙方未簽訂安全生產協議，安全生產管理職責不清，未納入本企業統一管理。

　　3.調度表中不涉及本部門職責的，空白不填。