中共陽江高新區(qū)委、陽江高新區(qū)管委會關于2020年法治政府建設工作情況的報告

　　2020年，我區(qū)法治政府建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和省、市工作部署，扎實做好法治政府建設各項工作，為全區(qū)決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。

　　一、2020年法治政府建設工作情況

　　（一）加強組織領導，落實法治建設責任。堅持法治建設中黨的領導核心作用，切實增強推進法治建設的緊迫感和責任感。2020年以來，根據(jù)《陽江市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容試點工作實施方案》要求，我區(qū)積極主動落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，扎實做好黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容試點工作，各級領導干部不僅切實做到學法、守法、用法，還在工作實踐中帶頭厲行法治，堅守法律底線，不斷提高依法執(zhí)政能力和服務群眾能力，在法治軌道上推動我區(qū)各項工作依法有效落實。

　　（二）深化依法行政，法治政府建設取得新進展。一是取消非行政許可審批事項，大幅壓縮企業(yè)開辦時間。全面推行企業(yè)名稱自主申報服務，壓縮商事登記環(huán)節(jié)，實行企業(yè)登記注冊“審核合一”改革，對材料齊全、符合法定形式的企業(yè)設立登記由前臺窗口工作人員一人當場辦結，推進開辦企業(yè)便利化，整合環(huán)節(jié)，實行一窗受理，將企業(yè)開辦時間壓縮到3個工作日內(nèi)。目前，企業(yè)注冊登記0.5個工作日；公章刻制0.5個工作日；稅務登記0.5個工作日；銀行開戶0.5個工作日。公章刻制、稅務登記、銀行開戶可以并行辦理。二是加快“多證合一”“證照分離”改革。通過“照后減證”，切實解決企業(yè)各類行政審批手續(xù)繁復問題，有效降低企業(yè)制度性交易成本。三是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，推進依法行政。構建政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示平臺，積極推進失信聯(lián)合懲戒制度。四是全面實施公平競爭審查制度。建立公平競爭審查內(nèi)部工作機制，確保制定的有關政策措施符合相關法律法規(guī)和公平競爭要求。按照“誰制定、誰清理”原則，對照公平競爭審查標準，認真做好相關文件的清理工作。五是推進實施企業(yè)投資項目準入負面清單制度和實行備案制，推廣并聯(lián)審批制度優(yōu)化項目審批流程，落實減稅降費政策釋放改革紅利。六是加快“數(shù)字政府”建設，著力推進政務服務事項標準化走深走實，完成“十統(tǒng)一”標準化梳理事項，完善各類政務服務事項實施清單，取消和調(diào)整一批區(qū)級行政職權事項，為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供了更快更好的政務服務。七是嚴格規(guī)范行政決策依法、公正文明執(zhí)法，主動接受民主監(jiān)督和審計監(jiān)督，確保政府機關治理更加規(guī)范，不斷提升政府機關公信力。

　　（三）堅持依法防控，為疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供法治保障。圍繞新冠肺炎的防疫工作，我區(qū)堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，為疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供法治保障。一是成立高新區(qū)疫情防控工作領導小組，組建各類工作專班，制定工作方案，堅守一線指揮、統(tǒng)一調(diào)度，強化使命擔當，壓實防控責任。二是依法堅持動態(tài)管理，實行精準防控，全力抓好重點人員、重點部位的管理、排查工作，全天候依法做好應急值守、設點排查、體溫監(jiān)測、過往人員車輛盤查檢查、每日入戶調(diào)查等工作，為群眾的生命健康安全構筑起堅固的屏障。三是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展疫情防控專項法治宣傳活動。深入宣傳黨中央關于疫情防控的決策部署以及在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作的有力措施。四是圍繞企業(yè)復工復產(chǎn)工作，強化疫情防控法律服務。依托各單位法治宣傳和法律服務工作平臺，結合統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展法治保障工作任務，針對疫情引發(fā)的心理健康、復工復產(chǎn)、勞動就業(yè)、民生保障等社會矛盾糾紛的熱點難點問題，開展公益法律咨詢，提供法律援助，調(diào)解矛盾糾紛。

　　(四）大力推進公正司法，維護社會公平正義。牢固樹立社會主義法治理念，充分發(fā)揮司法效能，多措并舉，進一步加強法治社會建設，維護社會公平正義。一是積極創(chuàng)新社會治理，優(yōu)化公共服務。以12348熱線服務、網(wǎng)絡服務和實體服務三大平臺為重要抓手，形成了覆蓋全區(qū)、管理順暢、統(tǒng)一規(guī)范、上下聯(lián)動的公共法律服務體系。二是嚴格依法做好社區(qū)矯正工作。以《陽江市司法行政機關落實安置幫教工作要點》為著力點，加強銜接工作，規(guī)范建檔，嚴格監(jiān)督管理與教育幫扶，落實好各環(huán)節(jié)工作措施，推動安置幫教工作良性循環(huán)發(fā)展，預防和減少犯罪，促進社區(qū)矯正對象順利融入社會。三是抓實遠程會見各項工作，積極推進社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化建設，樹立社區(qū)矯正機構良好的執(zhí)法形象，進一步提升社區(qū)矯正轉(zhuǎn)化教育效果，依法促進服刑人員服刑改造的積極性。四是加強我區(qū)人民調(diào)解工作。積極建立健全工作機制，進一步加強人民調(diào)解規(guī)范化建設，實現(xiàn)“一案一卷”；加強人民調(diào)解保障機制建設，全面落實“以案定補”，充分保障了人民調(diào)解保障經(jīng)費，充分調(diào)動起各級人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛的積極性和主動性；加強人民調(diào)解組織網(wǎng)絡建設，依托鎮(zhèn)(村)公共法律服務平臺建立人民調(diào)解中心，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的基礎性作用；加大設立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會力度，加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制建設。

　　（五）妥善處理信訪工作，維護社會穩(wěn)定。我區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展正在迅猛發(fā)展，因征地、建設、村（居）“兩委”換屆等引起的維穩(wěn)風險也日益增加，為保持社會穩(wěn)定和推進經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)黨委、管委會高度重視加強信訪工作，制定了以教育、疏導為主的工作思路，以解決重點疑難問題為突破口，落實了班子成員定期接訪、變上訪為下訪的預防措施，明確了重點案件領導包掛、鎮(zhèn)村干部分級負責的工作責任制，同時，在信訪工作中，嚴格執(zhí)行《信訪條例》，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪程序，維護信訪秩序，落實信訪責任，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、教育、行政等手段，依法、及時、合理、有效地處理群眾反映的實際問題，確保轄區(qū)內(nèi)社會穩(wěn)定，群眾安居樂業(yè)。

　　（六）加強部門聯(lián)合執(zhí)法，切實保障民生。完善部門執(zhí)法聯(lián)動機制，以區(qū)綜合執(zhí)法局為執(zhí)法主力，區(qū)各部門積極銜接、緊密合作，不定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加大教育和打擊力度，在政策上、法規(guī)上、力度上取得合力，大大增強了執(zhí)法效果。同時，進一步加強完善鎮(zhèn)、村矛盾糾紛排查、調(diào)解、處置、督辦和考核機制。對矛盾糾紛排查調(diào)處實行動態(tài)管理，做到情況明，底子清，有效提高矛盾糾紛的調(diào)處率和調(diào)處成功率。注重人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密結合，發(fā)揮“大調(diào)解”機制的作用，妥善處理把人民群眾的內(nèi)部矛盾，得到廣大人民群眾的認可。

　　（七）深入開展普法宣傳，扎實推進法治教育。為充分發(fā)揮法治文化的引領作用，增強群眾的法律意識，積極營造“學法、懂法、守法、用法”的良好社會氛圍，我區(qū)緊密結合當前新冠肺炎疫情防控形勢深入開展了一系列普法宣傳教育活動，夯實了依法治區(qū)的工作基礎。一是組織召開區(qū)黨委會議和黨委理論學習中心組學習活動，專題學習研討《中華人民共和國民法典》，并進一步開展群眾性《中華人民共和國民法典》普法宣傳教育活動，不斷強化黨群干部的法治意識，形成群眾性學習熱潮；二是組織了2期依法行政培訓班學習活動，邀請依法行政方面的權威人士現(xiàn)場授課，有效提高各部門各單位的依法行政能力；三是認真組織開展疫情防控專項法治宣傳活動，提高廣大人民群眾對疫情防控知識的認識，為疫情防控工作提供堅實的法治保障；四是開展了以“堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，為決勝全面建成小康社會提供堅強保障”為主題的“4·15”暨全民國家安全教育周活動，進一步提高我區(qū)群眾的國家安全法治意識，營造了維護國家安全的濃厚法治氛圍；五是組織社區(qū)矯正人員學習《社區(qū)矯正法》活動，進一步增強社區(qū)矯正人員的服刑意識和法治意識。六是開展了《信訪條例》修訂實施15周年普法宣傳活動，進一步提高群眾對依法信訪的認識，引導群眾依法依規(guī)信訪，理性表達合理訴求;七是開展“百萬警進千萬家”、安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”活動、“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”宣傳活動；八是結合“6·26”國際禁毒日開展禁毒宣傳活動，增強人民群眾的禁毒意識，提高廣大干群識毒、防毒、拒毒能力；九是深入掛點片區(qū)的民營企業(yè)開展掃黑除惡專項斗爭宣傳、防范電信詐騙犯罪宣傳、防范經(jīng)濟犯罪宣傳等。

　　二、存在問題

　　2020年，我區(qū)的法治政府建設工作雖然取得了一定的成績，但與全面建成法治政府的客觀要求還有不少差距，主要體現(xiàn)在：一是工作思路、工作方法有待改善和提高，工作需要進一步細化；二是缺乏系統(tǒng)性、全面性業(yè)務理論知識，工作效率總體不高；三是由于我區(qū)機構改革尚未完成，部分審批事項沒有審批職能，暫未能納入我區(qū)審批事項清單。

　　三、下一步工作計劃

　　（一）大力開展普法依法治理工作。2021年普法依法治理工作要緊緊圍繞貫徹落實區(qū)黨委、管委會的中心工作全方位推進。深入推進法治高新創(chuàng)建活動，進一步完善我區(qū)各級政府部門建設法治政府各項工作。推進村（社區(qū)）法律顧問工作全面升級。深入開展憲法、民法典學習宣傳教育活動及領導干部學法考試工作，謀劃好“八五”普法工作。

　　（二）加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。全面推行行政執(zhí)法公示制度，規(guī)范行政執(zhí)法主體資格，嚴格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”制度，全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，做好執(zhí)法記錄、執(zhí)法信息電子文檔采集工作，推進政府監(jiān)管體制機制改革。

　　（三）加強依法行政工作。以認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神為統(tǒng)領，按照習近平新時代中國特色社會主義思想要求，深入開展法治政府建設，深化“放管服”改革，規(guī)范審批事項，繼續(xù)加大公正文明執(zhí)法力度，繼續(xù)依法依規(guī)強化法治政府建設各項工作，全面推進法治政府建設。