中共陽江高新區(qū)委 陽江高新區(qū)管委會(huì)關(guān)于2021年法治政府建設(shè)工作的報(bào)告

　　今年以來，我區(qū)法治政府建設(shè)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照省市法治建設(shè)決策部署，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)和依法行政各項(xiàng)工作，取得明顯工作成效，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、主要舉措及成效

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)法治建設(shè)

　　我區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮黨委在我區(qū)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)法治建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。2021年以來，我區(qū)積極落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)將法治建設(shè)擺在全局工作重要位置，對法治建設(shè)親自部署。2021年2月，我區(qū)依法治區(qū)辦印發(fā)了《關(guān)于做好黨政主要負(fù)責(zé)人及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員年終述職報(bào)告相關(guān)內(nèi)容抄報(bào)的通知》（陽高法制辦〔2021〕4號），將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作。全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部在工作實(shí)踐中帶頭厲行法治，堅(jiān)守法律底線，不斷提高依法執(zhí)政能力和服務(wù)群眾能力，在法治軌道上推動(dòng)我區(qū)各項(xiàng)工作落實(shí)。

　　（二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

　　我區(qū)深入貫徹習(xí)近平法治思想，積極加強(qiáng)對習(xí)近平法治思想的宣傳，自覺主動(dòng)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)。2021年1月7日，區(qū)黨委書記傅光焱主持召開黨委會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央臺(tái)全面依法治國工作會(huì)議精神，研究貫徹落實(shí)意見。2021年9月30日，區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組召開專題學(xué)習(xí)研討會(huì)，傳達(dá)了習(xí)近平法治思想的核心要義精神。2021年，區(qū)黨委會(huì)議共研究相關(guān)議題14次，區(qū)黨政班子會(huì)議共研究相關(guān)議題10次，區(qū)常務(wù)會(huì)共研究相關(guān)議題9次，中心組召開相關(guān)專題學(xué)習(xí)會(huì)議2次，不斷提高依法執(zhí)政能力和服務(wù)群眾能力，在法治軌道上推動(dòng)我區(qū)各項(xiàng)工作落實(shí)。二是堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)內(nèi)容納入?yún)^(qū)委黨校學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定印發(fā)了《中共陽江高新區(qū)委印發(fā)<關(guān)于開展黨史學(xué)習(xí)教育的實(shí)施方案>的通知》，積極組織黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。三是各黨支部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的重要論述，不斷提高把科學(xué)思想轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)工作實(shí)效。

　　（三）深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化法治營商環(huán)境

　　一是優(yōu)化行政審批服務(wù)。經(jīng)梳理，我區(qū)共發(fā)布“主題式”辦事服務(wù)15項(xiàng)。行政審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦、一次辦”。2021年我區(qū)依申請事項(xiàng)599項(xiàng)，可“網(wǎng)上辦”的事項(xiàng)599項(xiàng)，占100%；“一次辦”的事項(xiàng)599項(xiàng)，占100%；“馬上辦”的事項(xiàng)599項(xiàng)，占100%；“就近辦”實(shí)體大廳進(jìn)駐事項(xiàng)599項(xiàng)，占100%。

　　二是全面推進(jìn)我區(qū)電子證照推廣應(yīng)用工作。通過數(shù)據(jù)共享和電子證照運(yùn)用等手段，在業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)上直接調(diào)用電子證照庫已有的電子證照，讓企業(yè)、群眾辦事“少帶證件、少跑現(xiàn)場、快捷辦理”，提升便利度。2021年已組織我區(qū)13個(gè)部門進(jìn)駐市電子證照系統(tǒng)，已開通部門電子版證照種類共25種，已簽發(fā)電子證照總量55張。印發(fā)了三批“免證辦”清單事項(xiàng)合計(jì)14項(xiàng)，共涉及5部門，免提交14種證照紙質(zhì)材料，用證次數(shù)達(dá)到2221次。

　　三是積極落實(shí)權(quán)責(zé)清單負(fù)面清單制度。我區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行已公布的行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，健全依法行政制度、嚴(yán)格依法行政程序、強(qiáng)化行政行為監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步提高服務(wù)企業(yè)和群眾的質(zhì)量，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，用法治打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)。

　　四是優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊仿冒混淆、虛假宣傳、違規(guī)促銷等不正當(dāng)競爭行為。

　　五是大力加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳，上門服務(wù)企業(yè)4戶次，接受企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)咨詢9次，收集企業(yè)關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作建議2條。制作知識產(chǎn)權(quán)主題宣傳專欄2個(gè)，印制張貼宣傳海報(bào)40張次。開展“知識產(chǎn)權(quán)萬里行”活動(dòng)。開展“知識產(chǎn)權(quán)萬里行”活動(dòng)，積極推動(dòng)高新區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)申請使用“陽江豆豉”地理標(biāo)志，推動(dòng)轄區(qū)企業(yè)積極參與“陽江豆豉”地理標(biāo)志地方標(biāo)準(zhǔn)制定。推進(jìn)實(shí)施園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)能力提升，全區(qū)有效注冊商標(biāo)總數(shù)達(dá)886件；有效專利總數(shù)達(dá)696件，發(fā)明專利數(shù)25件。

　　六是推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。2021年以來，我區(qū)共開展雙隨機(jī)一公開檢查13次，檢查各類市場主體48戶。

　　（四）依法依規(guī)決策。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，制定《陽江高新區(qū)管委會(huì)2021年重大行政決策事項(xiàng)目錄》，進(jìn)一步增強(qiáng)各單位法治意識，規(guī)范做好重大行政決策工作，全面履行決策法定程序。

　　（五）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。轉(zhuǎn)發(fā)《陽江市行政規(guī)范性文件管理辦法》至區(qū)各單位，并提出了貫徹意見。進(jìn)一步健全規(guī)范性文件清理機(jī)制，按照《市府辦轉(zhuǎn)來市領(lǐng)導(dǎo)在<廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開展涉及計(jì)劃生育內(nèi)容的規(guī)章規(guī)范文件專項(xiàng)清理工作的通知>上的批示》要求，對我區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及計(jì)劃生育內(nèi)容的規(guī)章規(guī)范文件進(jìn)行了梳理，確保了不同時(shí)期的工作沿著法治的軌道進(jìn)行。2021年，我區(qū)沒有需要清理的規(guī)范性文件。

　　（六）充分發(fā)揮政府法律顧問的作用。為進(jìn)一步推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，認(rèn)真履行合法性審查職責(zé)，提高重大行政決策的質(zhì)量和效果，外聘政府法律顧問1人。2021年，借助政府法律顧問的力量，辦理合同協(xié)議類、歷史遺留問題處置法律事務(wù)及涉法涉訴信訪事項(xiàng)法律事務(wù)類等案件共47件。

　　（七）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　一是扎實(shí)推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格按要求指導(dǎo)我區(qū)行政執(zhí)法部門認(rèn)真貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”工作，積極聯(lián)系省、市有關(guān)部門推動(dòng)開通我區(qū)的陽江執(zhí)法“兩平臺(tái)”賬號。二是健全行政執(zhí)法人員管理制度。積極組織行政執(zhí)法證申領(lǐng)工作，進(jìn)一步促進(jìn)各執(zhí)法單位的隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。2021年，共組織2期行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試，其中，自行在區(qū)內(nèi)組織考試1批，共19名執(zhí)法工作人員通過考試并取得行政執(zhí)法證。同時(shí)，規(guī)范行政執(zhí)法證準(zhǔn)出管理，共注銷執(zhí)法證3張，回收過期執(zhí)法證4張。三是抓好執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)。為更好地適應(yīng)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》的新要求，提高全區(qū)行政執(zhí)法水平，2021年9月29日，組織開展全區(qū)新修訂《中華人民共和國行政處罰法》專題培訓(xùn)會(huì)，邀請陽江職院尉遲明老師對新修訂《中華人民共和國行政處罰法》進(jìn)行授課，培訓(xùn)人數(shù)50余人；2021年12月24日，組織平岡鎮(zhèn)政府、區(qū)直（屬）、市駐區(qū)等有關(guān)單位參加陽江市司法局舉辦的行政處罰法學(xué)習(xí)視頻輔導(dǎo)會(huì)，參訓(xùn)人員約70多人次，通過培訓(xùn)加深了全區(qū)執(zhí)法工作人員對法規(guī)的理解，進(jìn)一步提升了我區(qū)依法行政水平。

　　（八）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛情況

　　大力開展公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)形成遵法守法用法的氛圍，將矛盾和糾紛化解在基層。一是積極推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。截至目前，全區(qū)已基本建成24個(gè)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，并繼續(xù)加強(qiáng)完善公共法律服務(wù)中心、公共法律服務(wù)工作站建設(shè)，逐步健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是深入推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問工作。我區(qū)共有二十三條村（居）委會(huì)，2021年聘請八名律師擔(dān)任二十三條村（居）委會(huì)的法律顧問，深入開展法律咨詢建議、法律宣傳、協(xié)助處理矛盾糾紛、提供法律訴訟服務(wù)等工作，村居法律顧問全年提供法律服務(wù)330件次，其中法律咨詢244人次，開展法治宣傳86場次。三是加強(qiáng)人民調(diào)解。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格落實(shí)《高新區(qū)村級人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”管理辦法》，激發(fā)人民調(diào)解員工作積極性。2021年，我區(qū)以村（社區(qū)）組織換屆選舉為契機(jī)，組織全區(qū)23個(gè)村（社區(qū)）全面、及時(shí)開展人民調(diào)解委員會(huì)換屆選舉工作，現(xiàn)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)換屆工作已全部完成。

　　（九）深入開展法治教育宣傳

　　一是深入開展普法宣傳。通過發(fā)放備受群眾喜歡的宣傳環(huán)保袋、紙巾、宣傳傘、宣傳折頁等宣傳品開展常態(tài)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，并利用“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“4·15”全民國家安全教育日、“5·28”民法典宣傳、“6·26”國家禁毒日、“12·4”國家憲法日等節(jié)點(diǎn)，在人流量較大的區(qū)文化廣場開展主題宣傳活動(dòng)。二是深入推進(jìn)四項(xiàng)法治創(chuàng)建工作。結(jié)合經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和基層實(shí)際，大力推進(jìn)完善我區(qū)“法治文化主題公園”“法治文化企業(yè)”“民主法治村”“青少年法治基地”建設(shè)。2021年10月8日，省委依法治省辦、省委農(nóng)村工作辦、司法廳、民政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于確認(rèn)2021年廣東省“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建單位的通報(bào)》，我區(qū)洋邊村、石廟村獲評省級民主法治示范村稱號，基層治理法治化水平不斷提升。三是堅(jiān)持推行學(xué)法制度。2021年6月1日至7月5日，組織全區(qū)1139名公職人員參加2021年度學(xué)法考試，積極運(yùn)用省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)閱讀法律法規(guī)文本、完成專題練習(xí)、參與專題測試，其中我區(qū)參考率為99.56%、及格率為99.91%、優(yōu)秀率為99.74%、平均分達(dá)99.76分，切實(shí)提升了我區(qū)國家公職人員的法治素養(yǎng)和法治能力。

　　二、存在的不足和原因

　　2021年，我區(qū)在法治政府建設(shè)方面做了大量工作，取得了一定成績，但與全面建成法治政府的客觀要求還有不少差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（一）法律服務(wù)工作有待進(jìn)一步完善。目前，我區(qū)各級公共法律服務(wù)平臺(tái)的工作人員人數(shù)少且身兼數(shù)職，服務(wù)水平有一定限制，提供的服務(wù)種類不多，大部分為法律咨詢。

　　（二）由于我區(qū)機(jī)構(gòu)改革尚未完成，部分審批事項(xiàng)沒有審批職能，暫未能納入我區(qū)審批事項(xiàng)清單。

　　（三）我區(qū)司法機(jī)構(gòu)不夠健全，導(dǎo)致有的工作開展不順暢。比如，由于編制機(jī)構(gòu)的原因，我區(qū)沒有對口的司法機(jī)構(gòu)，雖與省、市有關(guān)部門技術(shù)人員進(jìn)行多次溝通，至目前，我區(qū)仍未能開通執(zhí)法“兩平臺(tái)”移動(dòng)端。

　　三、下步工作安排

　　（一）強(qiáng)化依法行政能力建設(shè)。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，組織全區(qū)依法行政能力提升培訓(xùn)，進(jìn)行區(qū)內(nèi)外業(yè)務(wù)交流，促進(jìn)好經(jīng)驗(yàn)好做法的提煉固化，提高依法行政能力和水平，為依法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。

　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范行政執(zhí)法程序。建立健全執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，務(wù)求執(zhí)法全流程合法依規(guī)。規(guī)范全區(qū)執(zhí)法人員的執(zhí)法資格管理，嚴(yán)格審查行政執(zhí)法證申領(lǐng)，嚴(yán)格要求執(zhí)法人員持證、示證執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

　　（三）配合推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法改革。嚴(yán)格按照鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革的基本要求和主要任務(wù)，積極配合指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法改革工作，并積極推進(jìn)陽江執(zhí)法“兩平臺(tái)”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)用，為逐步實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法、切實(shí)提升基層依法治理能力水平提供保障。

　　（四）充分發(fā)揮法律顧問參謀作用。繼續(xù)圍繞區(qū)黨委區(qū)管委會(huì)中心工作，為重大改革、重大項(xiàng)目、重大合同等重大行政決策提供全過程法律支撐。

　　特此報(bào)告。

　　中共陽江高新區(qū)委員會(huì)    陽江高新區(qū)管委會(huì)  

　　       2022年1月25日