陽江市市場監督管理局高新分局關于2022年度法治政府建設情況的報告

　　2022年以來，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平法治思想精神，緊密圍繞區委區管委會工作部署，全面落實法治政府建設各項任務，扎實推進法治政府建設工作，有效推動市場監管工作健康發展。現將有關情況報告如下：

　　一、深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，加強法治理念在工作中的引領作用

　　（一）深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。一是通過分局黨支部會議學習會認真組織學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，明確把學習貫徹黨的二十大精神以及習近平法治思想作為首要的政治任務抓緊抓實。二是在黨支部及廣大干部職工中積極開展習近平法治思想和黨內法規的學習。通過法治理論的學習，領導干部依法行政意識進一步提高，運用法治思維和法治方式解決問題能力進一步增強。三是嚴格履行法治建設第一責任人職責。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，成立由黨支部書記、局長譚衍衛同志任組長、各分管副局長為副組長法治政府建設工作領導小組，統籌推進法治建設各項工作。分局主要負責同志對法治政府建設重要工作帶頭研究部署、督辦協調，堅持重要法治工作集體決策、集體研究，并做好法治建設第一責任人職責述職工作，自覺做尊法學法守法用法的模范。四是統籌謀劃法治建設年度工作。認真抓好《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》以及全面依法治市工作要點等重要內容的貫徹落實。制定印發《陽江市市場監督管理局2022年市場監管法制工作要點》和《2022年陽江市市場監督管理局執法監督工作要點》，把法治建設放在市場監管事業發展全局中統籌謀劃，助推市場監管事業高質量發展。

　　二、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）扎實推進“放管服”改革，持續優化營商環境。一是持續優化準入準營環境。深入開展營商環境提升年攻堅行動，加快推進“證照分離”改革，完善開辦企業“一窗通辦通取、智能審批辦理”機制，開辦企業壓減為2個環節，可實現半天內辦結，真正讓辦事群眾“少跑腿”“得實惠”。2022年，辦理各種登記業務多證合一業務共1188筆，書面函告相關后置審批部門共561戶次，辦理簡易注銷登記共24筆；辦理網上預審業務共172筆，全程電子化17筆，企業開辦一網通辦121筆，粵商通74筆，“陽光通”微信辦照93筆。二是扎實推進包容審慎監管。落實《陽江市市場監管現代化“十四五”規劃》，加快推進市場監管治理體系和治理能力現代化建設。落實《陽江市市場監督管理局行政執法減免責清單》，對53項行為情形分別予以免處罰、減輕處罰、從輕處罰和免強制處理，以柔性執法減輕企業負擔。全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管，推動減少多頭執法、重復檢查，合理確定雙隨機抽查的對象和抽查比例、頻次，強化靶向監管，對守信企業無事不擾。2022年，開展雙隨機一公開檢查13次，檢查各類市場主體39戶。三是切實幫助市場主體紓難解困。落實陽江市扶持個體工商戶發展部門間聯席會議工作部署，落實扶持個體工商戶穩定發展46條措施和惠企政策，加大涉企收費檢查，多舉措幫扶市場主體紓困解難。以“送服務、辦實事、促發展”為主題，在全區開展首屆“個體工商戶服務月”活動，推動各項紓困政策落地落實，幫助個體工商戶增信心、解難題。

　　（二）加強執法辦案，營造公平有序市場環境。一是強化反不正當競爭。深入實施公平競爭政策，開展重點部門重點領域“一事一議”政策文件公平競爭專項抽查行動，重點抽查工程建筑、招投標等重點領域政策文件，清理妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法。二是開展重點領域市場治理。深入推進民生領域案件查辦“鐵拳行動”，開展加油站計量作弊和涉老食品、保健品領域違規經營、電信網絡詐騙、借重大活動進行商業炒作等專項排查整治，持續加強廣告、民生價費、網絡交易、校外培訓機構等市場監管，切實維護市場競爭秩序。加大“雙打”工作力度，嚴查以假充真、以次充好、虛假標注等違法行為。強化打傳規直管控，不斷鞏固“無傳銷城市”創建工作成果。2022年，分局共查處各類違法案件61宗，罰沒款20.38萬元。三是創建放心滿意消費環境。深化放心消費環境創建，多形式開展“3·15國際消費者權益日”宣傳活動，發展和ODR（在線糾紛解決平臺）企業1家。暢通消費投訴線上線下渠道，完成12315平臺與12345平臺對接工作，高效受理消費投訴舉報。今年以來，分局受理消費者投訴舉報118件，為消費者挽回經濟損失0.0181萬元。

　　（三）履職盡責，守護好市場監管安全底線。一是嚴格市場監管領域疫情防控。深入推進互聯網+冷鏈的視頻監控建設，全面應用“冷庫通”系統，持續落實進口冷鏈食品疫情防控“三強化三覆蓋”措施。實施從業人員分級分類精準管控，對涉進口冷鏈食品生產加工企業緩化前端人員開展1天1檢。2022年，轄區進口冷鏈食品企業累計完成核酸檢測18427次，其中重點人員14337人次，重點產品1155批次，重點環境部位3935次，結果均為陰性。針對我區出現新冠感染確診案例情況，突出抓好市場價格、防疫產品質量、零售藥店等重點領域監管，落細落實農貿市場和進口冷鏈食品疫情防控各項措施，切實保障群眾健康安全和市場秩序平穩。二是嚴格食品安全風險防控。開展食品安全抽檢工作，共完成食品安全抽檢150批次。扎實開展濕粉行業升級改造工作，深入開展“餐飲服務規范年”活動，試點推進社會餐飲“互聯網+明廚亮灶”建設，組織開展“你點我檢”“你點我查”網絡直播活動。深入推進“食品安全“守底線 查隱患 保安全”專項行動，嚴厲打擊食品安全違法行為。全區查處食品安全違法案件34宗，完成檢查覆蓋率和完成處置率“雙100%”。三是嚴格藥品安全風險防控。扎實推進藥品監管能力現代化，科學精準發揮“哨點”監測工作用。全面優化營商環境，嚴格“兩品一械”市場準入，通過開展藥品安全專項整治行動和加強監管執法力度，進一步規范“兩品一械”經營秩序，持續強化生產流通使用環節監管，有效防范藥品安全風險。2022年，全區共檢完成“兩品一械”抽檢14批次，任務完成量100%。全區查處“兩品一械”違法案件16宗。四是嚴格特種設備和工業產品質量安全風險防控。深入開展城鎮燃氣、危險化學品、超期未檢特種設備、鍋爐排查整治、電梯制動器、大型游樂設施安全壓桿、雜物電梯等安全隱患排查治理，全面壓實企業安全生產主體責任。2022年，全區共檢查各類企業117家次，抽查特種設備234臺（套），排查發現、消除特種設備安全隱患134項，發出《特種設備安全監察指令書》16份，立案查處1宗，罰沒3.5萬元。加強電線電纜、電動自行車、燃氣具等工業產品質量安全整治，開展非醫用口罩和兒童老年用品專項檢查。全面落實企業產品質量問題“清零”措施，持續推進產品質量信用分類監管，進一步推動產品質量安全源頭治理。五是加強知識產權工作。開展高價值專利培育布局，強化專利質量導向，持續提升我區企業發明專利覆蓋率和專利質量水平。2022年，全區擁有有效專利數超過1000件，其中發明專利54件，每萬人口發明專利擁有量以8.61件居全市第一。開展2022年“知識產權宣傳周”活動，組織知識產權專家上門企業開展服務5戶次，開展宣講活動3場。舉辦2022年知識產權質押融資“入園惠企”專項活動，受益企業30家。開展“知識產權萬里行”活動，指導企業商標注冊5家。加強工業園區和重點企業知識產權維權援助服務站建設，開展重點領域關鍵環節知識產權保護行動。

　　（四）完善市場監管行政執法機制建設。一是印發《陽江市市場監督管理局高新分局關于進一步完善執法辦案工作機制的意見的通知》，進一步整合執法資源，增強執法效能，推動執法資源和執法力量的科學整合和執法重心下移，解決多頭多層重復執法問題，加大跨區域、跨部門、跨行業大案要案查處力度。二是落實《陽江市市場監督管理局行政執法減免責清單》，全面推進包容審慎監管，進一步優化營商環境，激發市場主體活力，不斷完善輕微違法行為容錯機制。

　　（五）強化對行政權力的監督制約。一是加強規范性文件管理。嚴格按照《陽江市行政機關規范性文件管理辦法》的規定，明確落實規范性文件合法性審查、局長辦公會議審議、發布、備案、評估和動態管理制度，確保參與起草規范性文件制訂嚴格依法、程序規范、務實有效。今年以來，我局出臺了1份規范性文件。二是健全內部權力約束機制。貫徹落實全黨組會議制度，建立健全局長辦公會議制度、重大行政決策管理制度、重大處罰案件集體討論制度、合法性審查制度、公文管理制度等議事工作規則和各項工作制度，堅持重大事項和行政決策集體討論，強化法制審核合法性審查，確保每一事項均有制度約束，工作均按規定程序運行。三是自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、專門監督、司法監督。扎實做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。

　　（六）堅持嚴格規范公正文明執法。一是強化執法監督。常態化開展行政執法案卷自查自糾工作，加大執法監督力度，不斷促進全系統行政執法規范化水平提升。二是深入推行行政執法三項制度。根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省行政執法公示辦法等行政執法工作制度的通知》要求，完善配套措施，強化執法信息公示平臺運用，統一執法文書格式，進一步嚴格執法程序，堅持理性執法，做到執法結果100%公示，執法全過程有據可查，重大執法決定必經法制審核。三是規范行政處罰自由裁量權。按照國家總局、省局關于行政處罰自由裁量權適用規則和標準等規定，遵循過罰相當和處罰與教育相結合原則，堅持適度處罰。四是健全兩法銜接機制，落實《陽江市市場監督管理局 陽江市人民檢察院 陽江市公安局關于市場監督管理兩法銜接工作的意見》，進一步完善我區市場監管案件線索通報、案件移送、提前介入等兩法銜接工作機制，杜絕以罰代刑的情況。五是不斷推廣“行政執法兩平臺”和“非現場執法”在全局的部署與應用，促進規范執法。六是持續提升隊伍履職能力。牢固樹立正確選人用人導向，激勵干部隊伍真抓實干、擔當作為。制定年度培訓計劃，采取“線上+線下”雙軌制模式，圍繞食品、藥品、知識產權等業務，培訓干部職工，有效提升干部隊伍職業化專業化水平。

　　（七）依法有效化解社會矛盾糾紛。一是加強行政復議和行政應訴工作。充分發揮行政復議和行政應訴工作在化解社會矛盾，提高整體執法水平的重要作用，落實行政機關負責人出庭應訴和敗訴案件報告制度，努力化解行政爭議，收到良好的效果。2022，我局作為被復議機關未發生行政復議案件，未發生行政訴訟案件。二是落實行政機關負責人出庭應訴制度。支持法院受理行政案件，本年度未發生不執行法院生效裁判的情況。三是抓好信訪維穩工作。嚴格落實節日、疫情防控24小時領導和專人在崗值班、領導包案負責、矛盾糾紛排查等機制，依法分類處理信訪投訴請求，努力化解社會矛盾糾紛。四是做好消費維權工作。牽頭推進放心消費環境創建工作，推動消費維權共治。

　　（八）深入開展普法宣傳教育。一是落實“誰執法誰普法”責任制。按照黨中央、國務院文件要求，進一步完善普法責任制領導機制，推進執法普法深度融合，推動“誰執法誰普法”責任落實，努力形成分局統一領導，各部門分工負責、齊抓共管的普法工作格局。二是堅持領導帶頭學法。落實黨支部學法制度和局務會議學法制度，重點學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規，使領導干部“法律知識常學、法治意識常記”，及時更新法律知識和強化法治思維。同時，分局班子堅持在作出重大決策和行政措施前，首先學習相關法律、法規，做到依法議事、科學決策，不斷提高領導依法決策執政能力。三是開展主體普法宣傳教育。組織開展多種形式的憲法宣傳，牢固樹立憲法至上的理念。通過購買普法書籍、組織國家工作人員參加網上學法考試等方式，不斷提升領導干部的法治思維和依法行政能力。同時，以市場監管、食品藥品安全等各類主題活動為契機，集中開展普法宣傳，積極開展“3·15”國際消費者權益保護日宣傳、“4·26”知識產權日宣傳、“5·20”世界計量日宣傳、食品安全宣傳周、食品安全“三進”、化妝品安全科普宣傳周、“安全生產月”宣傳等聲勢浩大的主題宣傳咨詢活動，積極宣傳法律法規，形成崇尚憲法和法律權威、嚴格依法辦事的環境。

　　三、2022年度推進法治政府建設存在的不足

　　今年來，我局在法治政府建設工作中雖然取得一定的成績，但與法治政府建設的要求還存在差距。

　　（一）開辦企業便利度還需提升。開辦企業信息化水平有待提高，我區開辦企業網辦業務比例偏低，免費郵寄證照、開辦企業免費刻章服務覆蓋范圍和電子營業執照應用領域仍需進一步拓展，證照聯辦改革覆蓋面有待擴大。

　　（二）“四大安全”監管面臨挑戰。網絡訂餐、直播帶貨、網絡售藥、預制菜等新興產業發展帶來新的風險隱患和監管難題。基層市場監管部門人員結構老化，特種設備安全監察、藥品化妝品和醫療器械監管等專業人才匱乏，執法裝備、執法車輛、經費資金保障不到位，影響了監管能力提升。部門聯合監管、聯合懲戒機制尚未健全完善，在一定程度上制約了監管效能。

　　（三）法治隊伍專業化有待進一步提升。一是監管隊伍履職能力和業務水平有待提高，推進市場監管能力現代化的任務較為繁重。二是案件查辦力度、深挖擴線能力仍需加強，大案要案精品案件較少。

　　四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

　　我局將深入貫徹落實中央、省、市、區關于法治政府建設的決策部署，堅持問題導向，強化工作舉措，扎實推進法治政府建設。

　　（一）進一步優化準入競爭環境。統籌推進“證照分離”與“一照通行”改革，進一步壓縮評審環節時限，建立簡約高效、公正透明的市場準入準營環境。上線推廣“陽光通”智能服務一體機系統，拓展商事登記“就近辦”“全市通辦”“秒批秒取”渠道。加大“個轉企”工作力度，深入推進涉企收費專項治理，全面落實惠企政策和我區扶持個體工商戶發展46條措施，鼓勵和支持更多金融機構開展知識產權質押融資業務，更大力度支持市場主體穩定發展。大力實施公平競爭政策，加大反不正當競爭執法，堅決遏制市場競爭失序。

　　（二）進一步加強重點領域監管。加強廣告、價格、質量、網絡交易等領域監管執法，深化和鞏固民生領域“鐵拳”行動成果，切實保護好各類消費者、經營者的合法權益。加大執法辦案力度，強化行刑銜接，力爭在查辦大案要案上有新的突破。深入推進放心消費環境創建工作，鼓勵和引導消費環節經營者建立賠償先付制度，持續拓展線下無理由退貨覆蓋面，促進市場主體誠信經營、消費者無憂維權。

　　（三）進一步規范行政執法行為。一是貫徹落實《廣東省市場監督管理局關于加強市場監管綜合行政執法工作的意見》，深化市場監管綜合執法，不斷推進基層執法規范化，提升執法效能，確保依法盡責監管。二是完善落實行政執法“三項制度”的具體工作細則和配套措施，進一步推進使用執法“兩平臺”和“非現場執法”，做到執法手段法制化、執法程序規范化，提高執法質量，保障行政執法決定的合法性、規范性。三是強化執法監督，持續推進案卷評查常態化，及時發現執法中存在的個案問題或普遍性問題，以執法監督和責任追究倒逼執法規范化水平的進一步提升。

　　（四）持續加強法治隊伍建設。進一步強化學習培訓，有針對性地組織對分局市場監管隊伍開展法律知識和各類執法技能培訓，切實保證學習效果，不斷提升運用法治思維與法治方式思考問題和解決問題的能力。按照職能明確、布局合理、隊伍精干的要求，完善法制隊伍和執法隊伍建設，充實法制機構和一線執法人員力量，加快法治人才培養，大力提升市場監管法制隊伍和執法隊伍的整體素質和專業化水平。

　　陽江市市場監督管理局高新分局

　　2022年12月20日