為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案的通知》（粵府〔2016〕145號）和《關(guān)于印發(fā)2017年陽江市土壤污染防治工作方案的通知》（陽環(huán)函〔2017〕1418號）要求，為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量， 陽江市環(huán)境保護局高新分局代區(qū)編制了《陽江高新區(qū)土壤污染防治行動計劃實施方案》，現(xiàn)公開征求社會意見。市民和單位團體若對《陽江高新區(qū)土壤污染防治行動計劃實施方案》（征求意見稿）有任何意見和建議，請于2017年12月11日之前將有關(guān)意見向陽江市環(huán)境保護局高新分局反饋。

附件：《陽江高新區(qū)土壤污染防治行動計劃實施方案》（征求意見稿）

陽江市環(huán)境保護局高新分局    

      2017年12月4日        

（聯(lián)系人及電話：關(guān)景浩，0662-3826166；傳真：0662-3826166）

附件：

2017年陽江高新區(qū)土壤污染防治工作方案

為深入推進我區(qū)土壤污染防治工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案的通知》（粵府〔2016〕145號）、《廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)2017年廣東省土壤污染防治工作方案的通知》（粵環(huán)〔2017〕55號）、《陽江市土壤污染防治行動計劃工作方案》（陽府〔2017〕73號）和《關(guān)于印發(fā)2017年陽江市土壤污染防治工作方案的通知》（陽環(huán)函〔2017〕1418號），制定本年度工作方案，并作為土壤重點工作進展評估的依據(jù)。

一、工作目標

土壤詳查：全面啟動土壤污染狀況詳查，建立土壤污染詳查工作協(xié)調(diào)機制，完成農(nóng)用地土壤污染詳查點位布設(shè)和核實、技術(shù)人員和采樣設(shè)備配備等工作。2017年底前，完成全區(qū)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點位布設(shè)和核查，完成部分農(nóng)用地土壤樣品采集和制備以及重點行業(yè)企業(yè)地塊信息收集。

能力建設(shè)：土壤污染環(huán)境監(jiān)管責任基本清晰，跨部門工作協(xié)調(diào)溝通機制基本建立。土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建立，基本確定區(qū)控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位和風險監(jiān)控點位。污染地塊土壤環(huán)境管理機制基本建立。建立重點監(jiān)管企業(yè)名錄，確定并公布至少3家土壤污染防治重點監(jiān)管企業(yè)，并簽訂土壤污染防治責任書。

二、重點任務(wù)

（一）編制土壤污染防治工作方案

1．制定并公布土壤污染防治工作方案。區(qū)管委會要及時制定并公布本地區(qū)土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標，工作方案報市人民政府備案。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，市國土局高新區(qū)分局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、科技局、財政局、規(guī)建局、農(nóng)村局等參與）

（二）開展土壤污染狀況詳查

2．編制全區(qū)土壤污染狀況詳查實施方案。按照省、市要求編制完成全區(qū)土壤污染狀況詳查實施方案，并報市環(huán)保局、財政局、國土局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生和計劃生育局備案。區(qū)農(nóng)村局負責編制農(nóng)用地土壤污染狀況詳查實施方案；區(qū)環(huán)保分局負責編制重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查實施方案，以及全區(qū)土壤污染狀況詳查總體方案的整合、報批、備案等工作。區(qū)環(huán)保分局要在市級土壤污染狀況詳查方案正式發(fā)布后，3個月內(nèi)編制完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查實施方案，經(jīng)區(qū)管委會審核同意后印發(fā)實施，并報市環(huán)保局備案。（區(qū)環(huán)保分局、農(nóng)村局牽頭，市國土局高新區(qū)分局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、財政局、教育文體衛(wèi)生局等參與）

3．開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。按照省、市統(tǒng)一要求，配合市有關(guān)部門編制農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調(diào)查工作方案。充分利用和整合我區(qū)已有土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，以耕地為重點，兼顧園地、牧草地和林地，圍繞已發(fā)現(xiàn)的重點土壤污染區(qū)域和污染源影響區(qū)域，全面配合市農(nóng)業(yè)局和市環(huán)保局開展農(nóng)用地土壤詳查采樣工作。2017年底前，完成部分農(nóng)用地樣品的采集和制備工作。（區(qū)農(nóng)村局、環(huán)保分局牽頭，市國土局高新區(qū)分局、區(qū)財政局、教育文體衛(wèi)生局等參與）

4．開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。在土壤污染重點行業(yè)企業(yè)空間位置遙感核實的基礎(chǔ)上，按照省、市統(tǒng)一要求，開展重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息系統(tǒng)和采樣信息終端的測試、上線運行，收集重點行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息，有序推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，市國土局高新區(qū)分局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、財政局、教育文體衛(wèi)生局等參與）

（三）加強土壤污染源頭控制

5．嚴防工礦企業(yè)污染。加強重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，2017年底前，根據(jù)區(qū)域特征、行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況等，確定并公布土壤污染防治重點監(jiān)管企業(yè)名錄，區(qū)管委會要與重點監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，并向社會公開。要全面排查工業(yè)固體廢物堆存場所，存在重大風險隱患的企業(yè)應(yīng)制定整治方案并有序?qū)嵤＃▍^(qū)環(huán)保分局、經(jīng)發(fā)局負責）

6．加強涉重金屬行業(yè)污染管控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實總量控制要求。加大監(jiān)督檢查力度，對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，區(qū)綜合行政執(zhí)法局要依法責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)區(qū)管委會批準，責令停業(yè)、關(guān)閉，并將名單向社會公開。加大環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測，嚴格落實重金屬企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測頻次，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)、替代原料，對涉重金屬落后產(chǎn)能進行改造。（區(qū)綜合行政執(zhí)法局、環(huán)保分局、經(jīng)發(fā)局牽頭，市國土局高新區(qū)分局參與）

7．嚴格控制農(nóng)業(yè)污染。圍繞化肥農(nóng)藥零增長目標，不斷擴大測土配方施肥、農(nóng)藥安全減量使用、病蟲綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的示范推廣范圍。嚴格執(zhí)行國家、省和市有關(guān)高毒農(nóng)藥、禁限用農(nóng)藥使用管理規(guī)定。繼續(xù)推進全區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染情況調(diào)查。加快推進面源污染治理項目，推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用；鼓勵和推進畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施以及污染防治配套設(shè)施建設(shè)。支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)。（區(qū)農(nóng)村局牽頭，區(qū)經(jīng)發(fā)局、環(huán)保分局、規(guī)建局、教育文體衛(wèi)生局、供銷社等參與）

8．減少生活污染。根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》，切實加大力度推進生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《廣東省農(nóng)村生活垃圾治理驗收辦法》，推進完成我區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理驗收工作，2017年底前，配合省、市有關(guān)部門開展我區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理抽查驗收工作。切實推進污泥無害化處置，防止污泥就地堆放和原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求的處置行為，鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化，2017年底前，完成全區(qū)污泥處理處置設(shè)施達標改造。（區(qū)規(guī)建局牽頭，區(qū)經(jīng)發(fā)局、財政局、環(huán)保分局參與）

（四）有序推進土壤環(huán)境管理和修復(fù)

9．完善土壤環(huán)境分類管理制度。根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，實施農(nóng)用地分類管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。利用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬調(diào)查結(jié)果，采取重金屬鈍化、作物生理阻隔、農(nóng)藝措施、替代種植等技術(shù)手段，有序開展污染耕地分類管理。實施建設(shè)用地用途改變及流轉(zhuǎn)的土壤調(diào)查評估和分用途管理制度，自2017年起，我區(qū)要結(jié)合潛在污染地塊清單及其環(huán)境風險情況，根據(jù)已開展的建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負面清單，并進行動態(tài)更新。組織《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等污染地塊環(huán)境相關(guān)政策培訓(xùn)和宣傳，明確污染地塊環(huán)境調(diào)查與風險評估、風險管控、治理與修復(fù)等環(huán)境監(jiān)管要求。（區(qū)農(nóng)村局、環(huán)保分局牽頭，市國土資源局高新區(qū)分局、區(qū)農(nóng)村局等參與）

10．確定治理與修復(fù)目標及項目庫。我區(qū)要按照陽府〔2017〕73號文件要求，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，梳理土壤治理修復(fù)地塊清單，明確重大任務(wù)、責任單位和分年度實施計劃。2017年底前，我區(qū)要提出本地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)工作目標、重點任務(wù)及其項目庫，并報市環(huán)境保護局備案。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，市國土資源局高新區(qū)分局、區(qū)規(guī)建局、農(nóng)村局等參與）

11．開展污染土壤治理與修復(fù)試點。根據(jù)省、市統(tǒng)一要求，我區(qū)根據(jù)污染地塊調(diào)查評估和保障環(huán)境安全需要，適時開展工業(yè)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風險評估和治理修復(fù)試點示范工作。（區(qū)農(nóng)業(yè)局、環(huán)保分局牽頭，市國土資源局高新區(qū)分局參與）

（五）強化土壤污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)

12．強化土壤污染防治監(jiān)管責任。區(qū)管委會對我區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量負責。2017年底前，建立環(huán)境保護、國土資源、規(guī)劃等部門間工作協(xié)調(diào)與信息溝通機制，協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作的重大問題和事項，加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，市國土資源局高新區(qū)分局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、科技局、財政局、規(guī)建局、農(nóng)村局等參與）

13．完善法規(guī)標準體系。配合省環(huán)境保護廳、市環(huán)保局完成《廣東省土壤污染防治條例》編制工作。鼓勵出臺農(nóng)用地、關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)地塊等相關(guān)土壤環(huán)境管理辦法，探索建立完善地方土壤環(huán)境管理體系。加強科技支撐及成果轉(zhuǎn)化。配合檢察機關(guān)提起公益訴訟，推動依法行政、嚴格執(zhí)法，有力懲治污染土壤等環(huán)境違法行為。（區(qū)環(huán)保分局、綜合行政執(zhí)法局、農(nóng)村局牽頭，市國土資源局高新區(qū)分局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、教育文體衛(wèi)生局、規(guī)建局、監(jiān)察局等參與）

14．加強土壤環(huán)境監(jiān)測和信息化能力建設(shè)。2017年底前，基本確定區(qū)控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位和風險監(jiān)控點位，按照省、市統(tǒng)一標準規(guī)范開展監(jiān)測。2017年底前，將土壤污染防治內(nèi)容納入各級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)經(jīng)發(fā)局、教育文體衛(wèi)生局、規(guī)建局、農(nóng)村局、國土資源局高新區(qū)分局等參與）

（六）嚴格土壤污染防治目標責任考核

15．嚴格土壤污染防治目標責任考核。2017年底前，市人民政府與區(qū)管委會簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務(wù)。市人民政府委托第三方機構(gòu)，分年度對各地重點工作進展情況進行評估。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，組織人事局、財政局、監(jiān)察局等參與）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)管委會要切實提高對土壤污染防治工作重要性和緊迫性的認識，加強部門聯(lián)動，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進土壤污染防治工作。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管，信息共享，協(xié)調(diào)解決土壤污染防治問題。

（二）抓緊分解實施

區(qū)管委會是土壤污染防治責任主體，要實施土壤污染防治目標責任制，細化年度工作任務(wù)，明確任務(wù)分工，指定責任部門和責任人。要做好資金保障，統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，積極爭取中央專項資金支持，推行政府和社會資本合作（PPP）等市場化投融資模式，確保資金使用成效。

（三）強化任務(wù)落實

區(qū)管委會和市各專項工作牽頭部門要在每季度結(jié)束前10個工作日將本季度土壤污染防治工作進展情況函報市環(huán)境保護局，內(nèi)容包括目標任務(wù)落實情況、土壤污染治理與修復(fù)工作進展等，并分析存在問題，提出下一步工作措施和計劃，市環(huán)境保護局匯總后報市人民政府和省環(huán)境保護廳。