陽江高新區(qū)食品安全應急預案

1 總則

1.1 工作目的

建立健全對食品安全事故的救助體系和運行機制，規(guī)范和指導應急處理工作，有效預防、積極應對、及時控制食品安全事故，高效組織應急救援工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家重大食品安全事故應急預案》、《廣東省重大食品安全事故應急預案》、《廣東省突發(fā)事件應對條例》、《陽江市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《陽江高新區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和文件，結(jié)合我區(qū)食品安全監(jiān)管工作實際，制定本預案。

1.3 事故分級

按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為四級。一般（Ⅳ）、較大（Ⅲ）、重大（Ⅱ）、特別重大（Ⅰ）。一般食品安全事故（Ⅳ）：事故影響涉及區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），給大眾飲食安全帶來嚴重危害的;事故一次傷害人數(shù)30–99人，但無人員死亡的;區(qū)級人民政府認定一般食品安全事故的。較大食品安全事故（Ⅲ）：事故影響范圍涉及市級行政區(qū)域內(nèi)2個以上區(qū)級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的;事故一次傷害的人數(shù)100人以上或出現(xiàn)死亡病例的;市人民政府認定為較大食品安全事故的。重大食品安全事故（Ⅱ）：事故危害嚴重，影響范圍涉及省內(nèi)2個以上市（地）級行政區(qū)域的;事故一次傷害的人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的;造成10例以上死亡病例的;省人民政府認定為重大食品安全事故的。特別重大食品安全事故（Ⅰ）：事故危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的;超出事發(fā)地省級人民政府處置能力水平的;發(fā)生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的;國務院認為需要由國務院或國務院授權的有關部門負責處置的。

1.4 工作原則

按照食品安全工作原則，對重大食品安全事故實行分級管理。堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，及時分析、評估和預警。對可能發(fā)生的重大食品安全事故，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。采用先進科學技術，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策，依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。對食品安全事故作出快速反應，及時啟動應急預案，有效開展應急救援工作，嚴格控制事故發(fā)展，有效開展應急救援工作，做好食品安全事故的善后處理及整改督查工作。

1.5 適用范圍

本預案適用于陽江高新區(qū)范圍內(nèi)，在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的食品安全事故。重大食物中毒事故的應急與處理按《陽江市突發(fā)公共事件應急預案》、《陽江高新區(qū)突發(fā)公共事件應急預案》實施。

2 應急處理指揮機構(gòu)

2.1 區(qū)食品安全事故應急指揮部

食品安全事故發(fā)生后，區(qū)管委會根據(jù)需要成立區(qū)食品安全事故應急指揮部（以下簡稱區(qū)應急指揮部），負責對特別食品安全事故處理工作的統(tǒng)一領導和指揮。區(qū)應急指揮部辦公室設在區(qū)食安辦。區(qū)應急指揮部成員單位根據(jù)食品安全事故的性質(zhì)和應急處理工作的需要確定。

2.2 區(qū)食品安全事故應急現(xiàn)場指揮官

食品安全事故應急處置工作實行現(xiàn)場指揮官制度。食品安全事故發(fā)生后，區(qū)管委會在成立應急指揮部的同時，派出或者指定現(xiàn)場指揮官，統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場應急救援工作。現(xiàn)場指揮官有權決定現(xiàn)場處置方案，協(xié)調(diào)有關單位和部門的現(xiàn)場應急處置工作，調(diào)度現(xiàn)場應急救援隊伍。各有關部門、單位、公眾應當服從和配合現(xiàn)場指揮官的指揮。

2.3 食品安全事故日常管理機構(gòu)

區(qū)食安辦負責區(qū)內(nèi)食品安全事故應急救援的組織;負責食品安全協(xié)調(diào)以及管理工作。

2.4 專家咨詢委員會

組建食品安全事故專家咨詢機構(gòu)，對食品安全事故應急工作提供咨詢、建議和技術指導。

2.5 應急救援職責（見附1）

3 信息監(jiān)測、預警和報告

3.1 信息監(jiān)測

區(qū)食安辦會同有關部門建立全區(qū)統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測、報告、通報網(wǎng)絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡體系，形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負責食品安全事故的日常監(jiān)測工作。

3.2 預警系統(tǒng)

3.2.1 加強日常監(jiān)管

3.2.2 建立通報制度

3.2.3 建立舉報制度

3.2.4 應急準備和預防

3.3 報告制度

區(qū)食安辦會同有關部門建立、健全食品安全事故報告系統(tǒng)。按照食品安全事故報告制度的有關規(guī)定，主動監(jiān)測，按規(guī)定報告。任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

3.3.1 食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報告

食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即向區(qū)管委會、食品安全綜合監(jiān)管部門及有關部門報告。也可以直接向上級食品安全綜合監(jiān)管部門報告。

3.3.2 報告范圍

對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故;涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。

3.3.3 向上級報告

區(qū)管委會和食品安全監(jiān)管部門接到重大食品安全事故報告后，應在兩小時內(nèi)報告至市人民政府和市食品安全綜合監(jiān)管部門。

3.3.4 責任報告單位

（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位;

（2）與食品安全有關單位;

（3）食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位。

3.3.5 責任報告人

（1）行使職責的食品安全綜合監(jiān)管部門和相關部門的工作人員;

（2）從事食品行業(yè)的工作人員;

（3）消費者。

3.3.6 報告內(nèi)容與時限要求

區(qū)食安辦接到重大食品安全事故報告后1小時內(nèi)作出初次報告;根據(jù)事故處理或者上級的要求隨時作出階段報告;在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報告。

3.3.7 初次報告

應盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、傷亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應當報告事故的簡要經(jīng)過。

3.3.8 階段報告

既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。

3.3.9 總結(jié)報告

包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。

4 應急響應

4.1 分級響應

Ⅰ級應急響應由國家應急指揮部或辦公室組織實施。Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級應急響應分別由省人民政府、市人民政府、區(qū)管委會決定啟動和組織實施。

4.1.1特別重大食品安全事故的應急響應（Ⅰ級）

核定為特別重大食品安全事故，由區(qū)食安辦提出啟動本預案建議，逐級報經(jīng)國務院批準并宣布啟動I級響應后，按照國家特別重大食品安全事故應急處置指揮部的統(tǒng)一部署，開展應急處置工作。

4.1.2重大食品安全事故的應急響應（Ⅱ級）

核定為重大食品安全事故，由區(qū)食安辦提出啟動本預案建議，逐級報經(jīng)省人民政府批準并宣布啟動Ⅱ級響應，按照省重大食品安全事故應急指揮部的統(tǒng)一部署開展應急處置工作。

4.1.3較大食品安全事故的應急響應（Ⅲ級）

核定為較大食品安全事故，由區(qū)食安辦提出啟動本預案建議，并迅速報告市食安辦及市人民政府，經(jīng)市人民政府批準并宣布啟動Ⅲ級響應，按照市食品安全事故應急指揮部的統(tǒng)一部署開展應急處置工作。

4.1.4 一般食品安全事故的應急響應（Ⅳ級）

核定為一般食品安全事故，由區(qū)食安辦提出啟動本預案建議，報經(jīng)區(qū)管委會批準并宣布啟動Ⅳ級響應。啟動食品安全事故Ⅳ級響應期間，區(qū)管委會負責組織發(fā)生在區(qū)內(nèi)的一般食品安全事故的統(tǒng)一領導和指揮，成立區(qū)應急指揮部，派出或者指定現(xiàn)場指揮官，并將有關情況迅速報告市人民政府及其有關部門。相關成員單位在指揮部的統(tǒng)一指揮與調(diào)度下，按相應職責做好事故應急處置相關工作。

（1）區(qū)管委會應急響應。一般食品安全事故發(fā)生后，區(qū)管委會負責組織有關部門開展應急救援工作。區(qū)食安辦接到事故報告后，應當立即組織調(diào)查、確認和評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展;按規(guī)定向區(qū)管委會報告，提出是否啟動應急救援預案的建議，有關事故情況應當立即向相關部門報告、通報。

（2）區(qū)食安辦應急響應。接到一般食品安全事故報告后，區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門應當立即進行調(diào)查確認，組織對事故進行評估，根據(jù)評估確認的結(jié)果，按規(guī)定向上級報告事故情況;提出啟動一般食品安全事故應急救援預案和有關應急處理工作建議，及時向其他有關部門，毗鄰或可能涉及的區(qū)相關部門通報有關情況;根據(jù)區(qū)應急指揮部的部署，立即啟動相應工作小組，組織、協(xié)調(diào)、落實各項應急措施，指導、部署相關部門開展應急救援工作。

4.1.5 響應的升級與降級

當食品安全事故影響不斷加重，食品安全事故危害特別嚴重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，應急指揮部辦公室將有關情況和處理建議上報指揮部審定后，應及時提升預警和響應級別;對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，由應急指揮部辦公室將有關情況和處理建議上報指揮部審定后，相應降低響應級別或者撤消預警。

4.2 指揮協(xié)調(diào)

進入Ⅰ級響應后，區(qū)應急指揮部在市、省、國家應急指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，按照預案組織相關應急救援力量實施應急救援。進入Ⅱ級響應后，區(qū)應急指揮部在市、省指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，按照預案組織相關應急救援力量實施應急救援。進入Ⅲ級響應后，區(qū)應急指揮部在市應急指揮部統(tǒng)一領導和指揮協(xié)調(diào)事故的應急處置工作。

4.3 應急處置

事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化情況時，現(xiàn)場應急指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。必要時，報應急指揮部決定。

4.4 響應終結(jié)

食品安全事故隱患或相關危險因素消除后，食品安全事故應急救援終結(jié)，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。應急指揮部辦公室組織有關專家進行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報應急指揮部批準宣布應急響應結(jié)束。

5 后期處置

5.1 善后處置

區(qū)管委會在市人民政府的統(tǒng)一指揮下會同市、區(qū)有關部門負責組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。造成重大食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償。

5.2 責任追究

對食品安全事故的預防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關法律法規(guī)追究有關責任人的責任。

5.3 總結(jié)報告

食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，應急指揮部要總結(jié)分析應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結(jié)報告并及時上報。

6 應急保障

6.1 信息保障

建立全區(qū)統(tǒng)一的重大食品安全事故專項信息報告系統(tǒng)和重大食品安全事故信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)與市人民政府，專業(yè)技術機構(gòu)之間的信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享和部門聯(lián)動。應急指揮部的成員單位及救援單位應保持通信暢通。

6.2 醫(yī)療保障

衛(wèi)生部門應當建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，掌握醫(yī)療救治和食物中毒預防控制機構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等，確定參與應急醫(yī)療衛(wèi)生工作的機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生人員名單，制訂醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生物質(zhì)資源調(diào)度方案。

6.3 人員保障

應急指揮部辦公室負責組織食品安全監(jiān)督人員及相關部門人員、專家參加事故處理。區(qū)管委會應當加強專業(yè)應急救援隊伍建設，建立高素質(zhì)的應急救援隊伍。

6.4 技術保障

食品安全事故的技術鑒定工作由有資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔。當發(fā)生重大食品安全事故時，受食品安全事故指揮部或者食品安全監(jiān)管部門委托，立即采集樣本，按有關標準要求實施檢測，為食品安全事故定性提供科學依據(jù)。

6.5 物資保障

應當保障食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資，保障應急物資儲備和應急救援資金，所需經(jīng)費列入財政預算。

6.6 演習演練

區(qū)管委會及有關部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開展突發(fā)食品安全事故的應急演習演練。有關企事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本單位的應急救援演習演練。

6.7 宣教培訓

區(qū)管委會及相關部門應當加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育，提高消費者的食品安全意識和防范意識。

7 附則

7.1 術語解釋

食品安全：是指食品中不應包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預案涉及的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致命因素通過食物進入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。高風險食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。

7.2 預案解釋  本預案由區(qū)食安辦負責解釋

7.3 實施時間  本預案自印發(fā)之日起實施

8附件

8.1食品安全事故應急救援單位職責

8.2陽江高新區(qū)食品安全事故情況登記表