一、背景與意義
（一）背景分析。近年來，各級(jí)政府部門充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的重大意義，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)，切實(shí)維護(hù)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的合法權(quán)益。
（二）目標(biāo)導(dǎo)向。以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障制度。推動(dòng)全市事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障體系、監(jiān)護(hù)制度和福利服務(wù)體系更加完善，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童享有安全無虞、生活無憂、充滿關(guān)愛、健康發(fā)展的成長(zhǎng)環(huán)境。
二、核心內(nèi)容解析
（一）保障對(duì)象
具有本省戶籍，父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童，或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的年齡未滿18周歲兒童。
（二）福利政策
1.領(lǐng)取基本生活補(bǔ)貼。兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童參照機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)散居事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童參照社會(huì)散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，分別為每人每月2375元、1536元。
2.醫(yī)療康復(fù)資助保障。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童參加資格認(rèn)定地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童符合醫(yī)療救助規(guī)定的費(fèi)用按100%的比例予以救助，不設(shè)年度救助起付標(biāo)準(zhǔn)。
3.教育資助和幫扶保障。對(duì)符合資助條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助體系和教育幫扶體系，享受相應(yīng)的政策待遇，對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童教育保障政策進(jìn)一步細(xì)化。
4.提供關(guān)愛服務(wù)支持。加強(qiáng)對(duì)權(quán)益受到侵害的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的法律援助工作。大力推進(jìn)殘疾事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童康復(fù)、教育服務(wù)，提高保障水平和服務(wù)能力。提供政策咨詢、康復(fù)、特教、養(yǎng)護(hù)和臨時(shí)照料等關(guān)愛服務(wù)支持。協(xié)助提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、返校復(fù)學(xué)、落實(shí)戶籍等關(guān)愛服務(wù)。引入專業(yè)社會(huì)組織和社會(huì)工作者，提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等專業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)健康心理和健全人格。
（三）申請(qǐng)程序
1.申請(qǐng)。
由事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童本人或監(jiān)護(hù)人填寫《事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申請(qǐng)表》，向兒童戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。
情況特殊的，可由兒童所在村（居）民委員會(huì)或其他受監(jiān)護(hù)人委托的近親屬申請(qǐng)。
如需通過“跨省通辦”程序辦理的，可向?qū)嶋H居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，由戶籍地負(fù)責(zé)審核辦理。
2.查驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在自收到完整的申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出查驗(yàn)結(jié)論。
3.確認(rèn)。縣級(jí)以上民政部門應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)材料及查驗(yàn)結(jié)論之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)。對(duì)符合保障情形的，縣級(jí)以上民政部門應(yīng)從確認(rèn)的次月起納入保障范圍。
（三）多方協(xié)作與社會(huì)參與。
民政部門應(yīng)當(dāng)履行主管部門職責(zé)，做好資格確認(rèn)、生活補(bǔ)貼發(fā)放、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作。
人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)宣告兒童父母失蹤、死亡及撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)等案件設(shè)立綠色通道，并實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。
人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及兒童權(quán)益的民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)有關(guān)部門不履行相關(guān)職責(zé)的應(yīng)當(dāng)提出依法履職的檢察建議。
公安部門依法受理父母失聯(lián)報(bào)警，加大對(duì)失聯(lián)父母的查尋力度，對(duì)登記受理超過6個(gè)月仍下落不明的，出具《兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單》，并通過信息共享等途徑，提供信息查詢服務(wù)。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金保障。
共青團(tuán)應(yīng)當(dāng)充分動(dòng)員青年社會(huì)組織和青少年事務(wù)社工，依托12355線下服務(wù)陣地和專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)伍，配合提供各類關(guān)愛和志愿服務(wù)。
婦聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村（居）婦聯(lián)主席和婦聯(lián)執(zhí)委作用，提供家庭教育指導(dǎo)、關(guān)愛幫扶及權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好調(diào)查核實(shí)等工作，民政部門落實(shí)相關(guān)保障政策。各相關(guān)部門和組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作銜接和信息共享，為開展查驗(yàn)工作提供支持。
三、政策亮點(diǎn)與創(chuàng)新
（一）厘清身份關(guān)系。同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。
（二）明確終止情形，設(shè)置過渡期。
1.年滿18周歲及以上未在全日制學(xué)校就讀的、失聯(lián)或失蹤父母出現(xiàn)的、父母恢復(fù)監(jiān)護(hù)資格的、父母服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒期滿等恢復(fù)人身自由和其他不再符合規(guī)定保障情形的，設(shè)置6個(gè)月過渡期，至第7個(gè)月起終止其保障資格；
2.年滿18周歲及以上未在全日制學(xué)校就讀的設(shè)置過渡期至年滿18周歲后6個(gè)月，至第7個(gè)月起終止其保障資格。
3.年滿18周歲仍在全日制學(xué)校就讀期間應(yīng)征入伍的，自次月起暫停發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，待繼續(xù)就讀次月重新按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，確保政策銜接平穩(wěn)。
（三）強(qiáng)化關(guān)愛服務(wù)。根據(jù)《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案》《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等近期兒童福利和權(quán)益保護(hù)重點(diǎn)工作形勢(shì)要求，新規(guī)強(qiáng)調(diào)落實(shí)兒童主任、“雙百”社工定期走訪制度，突出心理健康關(guān)愛服務(wù)工作。
四、社會(huì)影響分析
全市事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金的實(shí)施，不僅緩解了經(jīng)濟(jì)困境，還通過教育、醫(yī)療、法律等配套措施，促進(jìn)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童全面發(fā)展，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提升，切實(shí)有效改善事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生存條件，促進(jìn)社會(huì)公平。
各縣（市、區(qū)）民政部門聯(lián)系方式：
江城區(qū)民政局：0662-3257601
陽(yáng)東區(qū)民政局：0662-6616891
陽(yáng)春市民政局：0662-7777235
陽(yáng)西縣民政局：0662-5538332
陽(yáng)江市海陵島經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)社會(huì)事務(wù)局：0662-3681282
陽(yáng)江濱海新區(qū)（陽(yáng)江高新區(qū)）社會(huì)事務(wù)局：0662-3833392
相關(guān)文件：轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見
